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1、附件2北京市怀柔区粮食质量安全监管实施细则（征求意见稿）起草说明为保障粮食质量安全，维护粮食生产者、经营者和消费者的 合法权益，加强粮食质量安全监督管理，经前期对照法律条例并 向区市场监督管理局和区农业农村局征求意见后，区商务局牵头 研究起草了北京市怀柔区粮食质量安全监管实施细则（征求 意见稿）（以下简称细则）。现将有关情况说明如下：一、立法的必要性（一）制定细则是优化粮食质量安全监管活动的重要举 措。为做好在怀柔区行政区域内按照法律条例，合法合规的开展 粮食收购、储存、运输、政策性粮食加工和销售等经营活动。（二）制定细则是对粮食质量标准和食品安全标准的有 效保障。做好收购和储存环节粮食质量安
2、全监测制度，保证粮食 的质量及储存安全，做好市级粮食质量安全风险监测，通过新闻 媒体和政府网站发布常规粮食质量监测信息，促进优质粮食产销 衔接。（三）制定细则是保障粮食经营符合国家标准。根据相 应规章制度条例，对收购、储存、运输、政策性粮食加工和销售 等经营活动提出明确要求，防止在粮食经营方面出现粮食安全和 质量上的风险。（四）制定细则是对粮食质量检测的必然要求。依照粮 食质量标准和食品安全标准及检验规范对粮食进行检验，是保证 粮食质量安全的有力保障措施，该细则对其做出了明确的相关要 求，保证了粮食在检验过程的真实、客观、公正。（五）制定细则是对出现事故、防范事故的重要举措。 为保障粮食安全通
3、过定期检查、对失职人员的处罚、建立应急处 置预案等相关实施办法，对出现事故的处置和防范事故的实施方 案提出了具体的要求。二、立法指导思想和起草工作原则细则的指导思想是：根据市、区两级领导指示精神，为 做好粮食安全相关工作，切实维护粮食生产者、经营者和消费者 的合法权益，保证粮食质量安全可靠。起草工作原则：一是坚持问题导向，听取粮食生产者、经营 者和消费者提出的不同问题。二是落实北京市怀柔区粮食质量 安全监管实施细则等法律法规对规范相关领域经营行为、维护 消费者合法权益的要求。三是充分总结吸收保证本区粮食质量安 全的相关经验，固化成熟做法和有效措施，强化粮食质量保障。 四是综合运用行政处罚、处置
4、等各类行政手段实现对违法行为的 治理。三、细则主要内容细则分总则、粮食质量安全风险监测、粮食经营质量安 全管理、粮食检验、粮食质量安全事故处置、监督管理、法律责 任、附则8章，共49条。第一章“总则”，主要对立法宗旨、调整对象、基本原则、 政府管理职责、社会组织职责等内容进行了规定。第二章“粮食质量安全风险监测”，确立监测对象和监测的 相关内容及监测的实施办法。第三章“粮食经营质量安全管理”，针对从事粮食收购、储 存、运输、政策性粮食加工和销售等经营活动提出明确的粮食经 营质量管理要求。第四章“粮食检验”，明确粮食检验实施人员的管理要求及 对粮食检验的相关办法。第五章“粮食质量安全事故处置”，明确了出现安全事故责 任落实到人，并提出相关处罚办法，对防范安全事故发生提出了 相关要求。第六章“监督管理”，具体提出对监督管理部门的相关要求 和措施。第七章“法律责任”，明确提出违反粮食质量安全监管办 法中的相关事宜的处罚措施。第八章“附则”，明确本细则解释权及印发日期。
