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1、关于加快争创县域经济发展强县的思考郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是我国国民经济的基础层次，只有县域经济得到更好发展，国家经济才能实现高质量发展，人民群众才能安居乐业。为此，就加快争创全省县域经济发展强县进行了专题调研。一、经济发展的现状与问题（一）发展基础1.综合实力日益增强从反映综合发展水平的地区生产总值（GDP）来看，近几年，我区经济总量规模不断扩大，综合实力不断增强。2 .城乡建设加速推进近年来，启动了最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，城市面貌日新月异；城乡公交、城乡供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”基本实现全覆盖，城乡统筹发展快步前进。
2、3 .民生福祉显著提升2013年，城乡居民人均可支配收入分别为24412元、9842元，至2019年，城乡居民人均可支配收入分别达到38231元、17370元，分别增长8.8、9.4。2019年，31个建档立卡贫困村全面退出、12820名贫困人口全部脱贫，在全省率先实现全域基本脱贫。4 .生态环境持续改善近年来，深入学习贯彻落实习近平总书记“两山”理论,践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进污染防治攻坚战“八大战役”，生态环境质量稳步提高。（二）竞争优势今年2月，省委省政府印发了省县域经济发展考核办法（以下简称考核办法），考核范围为全省183个县，划分为四大类别县，即城市主城区33个、重点
3、开发区县57个、农产品主产区县35个、重点生态功能区县58个，我区作为城市主城区考核评价。考核统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控5个方面24项指标。根据主体功能区定位，差异化设置各类区指标权重，城市主城区中经济发展52分、城乡发展13分、民生改善15分、生态环境15分、风险防控5分。2019年，我区县域经济考核总分数82.227分（其中，经济发展41.0139分、城乡发展11.262分、民生改善13.2955分、生态环境12.943分、风险防控3.7126分），成功评选为全省县域经济发展进步县。根据收集到的33个城市主城区公布的12项、23个具体考核指标数据，经综合对比分
4、析，我区县域经济发展具有以下优势：1.经济发展势头良好从纵向对比来看，我区GDP增速呈逐年增长趋势，且均高于全国、高于全省。从横向对比来看，在33个主城区中，我区GDP增速为9.5,位列第6,且从增速指标来看，我区大部分指标均位居前列。根据考核办法，各项总量和增速的指标中，总量占40权重，增速占60权重看，增速指标较好有利于考核得分。5 .综合实力基础厚实民生改善方面，我区属优势得分项。城乡发展方面，在全省县域经济发展考核中城乡发展得分11.262分，换算成百分制为86.63分，其中，常住人口城镇化率提高2.7个百分点，排位第一。生态环境方面，在全省县域经济发展考核中生态环境得分12.943分
5、，换算成百分制为86.29分,比我区最终得分82.227分高4.063分，也属于优势得分项。6 .反向约束比较优势全省县域经济强化了考核约束，设置了脱贫攻坚、安全生产附件考核指标，实行一票否决制。安全生产方面，近年来，紧盯安全生产不放松，严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治，全区未发生一起较大及以上安全生产事故，四项指数均在控制指标范围内，安全生产总体形势持续稳定向好。脱贫攻坚方面，所有贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，贫在考核约束上，总体形势较为乐观。（三）存在问题1.发展步子不大，不能满足争创全省县域经济强县的快速步伐(1)经济总量不大在目前收集到的33个城市主城区公布的12项、涉
6、及总量的11个指标中，我区无任何指标排位前8,且大多数涉及总量的指标排在11-20位区间，缺乏竞争力。(2)增长速度不快我区地区生产总值(GDP)增速为9.5,与综合考核前4的城市主城区比较，落后增速第一0.5个百分点，尚不能满足争创县域经济发展强县的快速步伐。(3)发展质量不优我区一般公共预算收入占GDP的比重仅为4.4,在33个主城区中排名第16位，与比重最高的差了5.3个百分点；税收收入占比56.07,居主城区第30位，在综合考核前8的城市主城区中排位最后。2 .产业支撑不强，不能满足争创县域经济强县的加快发展(1)产业结构不优三次产业结构比为5.8:45.1:49.1,是“三二一”结构
7、,呈现“倒金字塔”结构，这种结构条件下的经济增长“含金量”不高。(2)主力支撑不强主要经济支撑为二产、三产“双轮驱动”，缺少大企业、大集团，全区没有纳税上亿元的企业，纳税上千万元的企业也仅仅只有45家，产业支撑力比较弱。(3)新旧动能转换不快一方面，传统产业转型升级慢，产业层次低、经营规模小、竞争力不足等问题普遍存在；二方面，战略性新兴产业发育不足，近年来虽然新引进了一批项目，但能够支撑县域经济转型发展的大项目、好项目少，高科技、高附加值、高税收、能够带动群众就业的项目还不够多；三方面，三产服务业发展整体质量不高，以老旧商品为主的传统商贸业占比高，市场前景好、科技含量高的现代商贸产业在区内发展
8、规模有限、比重较低。3 .要素瓶颈突出，不能满足争创县域经济强县的发展需求(1)资金保障压力大我区一般公共预算收入17.80亿元，增速11.2,增速位列主城区第6位，加之进入债务还本付息阶段，财政资金压力将进一步加大。(2)土地瓶颈日益趋紧目前，现有耕地36万亩，其中基本农田28.7万亩、占比79.7,可供使用的土地资源十分紧缺，只能依靠实施挂钩项目和购买挂钩指标来解决项目用地问题。(3)发展环境还不够优近年来，通过深入实施“放管服”改革，进一步放宽民营企业住所限制，落实工商注册便利化，但与先进地区相比还有不小差距，还没有真正达到“最多跑一次”要求。同时,教育、医疗、文化等整体配套水平不够高，
9、对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引得来、留不住的难题。二、争创县域经济强县的路径选择（一）总体目标着力建成“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”，全面提升我区经济综合实力和整体竞争力，实现经济发展、城乡建设、民生改善、生态环境、风险防控等方面指标迈进全省33个城市主城区前列，成功创建全省县域经济发展强县。（二）实施路径一要“壮大总量:争创县域经济发展强县，根本目的在增强经济综合实力、壮大经济总量，必须以经济总量做支撑、做基础。具体来看，就是力争2021年突破550亿元，2023年突破650亿元。二要“提升增速:在全省县域经济发展考核中，各项总量和增速指标分别占40、60的权重，
10、增速指标尤为重要。目前，要想争创全省县域经济发展强县，就只能发挥增速优势，以较高的增长速度提升比较优势。具体来看，就是要力争地区生产总值（GDP）年均增长在9.5以上。三是“优化结构二习近平总书记强调：“推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做强做优”。要争创全省县域经济发展强县，必须按照“产业兴区、工业强区”的核心战略，把工业作为富民强区的重中之重，推动产业结构转型升级，不断做强优势产业、提升传统产业、培育新兴产业，推进一二三产融合发展。(三)具体抓手重点在三个方面持续用力、精准发力，全面加快县域经济高质量发展。1.大力实施产业提升行动，做强县域经济发展支撑力(1)高
11、端引领发展新型工业坚持“集聚发展、集约发展、集群发展”的原则，按照“1+3”的高端产业布局，进一步延伸产业链条、强化规模效应、推动工业升级，打造都市工业核心增长极。“1”：即创建国家级高新技术产业园区，按照“以升促建”的原则，加快建平台、强实体、优保障，加快推进高新技术产业园区拓展升级，不断扩大园区服务力、吸引力和承载力，力争到2022年，建成园区核心区面积30平方公里、入驻高新技术企业总数达到50家以上、高新技术产业总产值突破500亿元，成功创建国家级高新技术产业园区。“3”：即大力实施新材料、高端装备制造、电子信息“三大百亿产业生产基地培育工程”，充分发挥现有产业比较优势，加快打造以鑫达、
12、泰鑫为龙头的百亿级新材料产业集群，以华讯方舟、和泰光纤为骨干的百亿级电子信息产业集群，以中科九微、重汽为示范的百亿级高端装备制造产业集群，力争到2022年，全区工业年产值突破600亿元，规模以上工业增加值增幅年均保持在11.5以上。（2）放大优势发展现代服务业坚持“促集群、抓高端、出特色”的思路，按照“退二进三”“退批进零”“退低进高”原则，进一步优化产业结构,着力构建“一核、一极、五圈、多街区”的空间布局，推动现代商贸业发展格局进一步优化升级，力争社消零总额年均增速在12.7以上，到2022年，总额突破400亿元。“一核”：即以打造川东北商业核心为目标。“一极”：即加快形成以楼宇经济和总部经
13、济为突破的增长极，依托绿地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、欧香智慧小镇等平台载体，加快填充智能制造、文化创意、电子商务、金融服务、总部经济等业态，推动楼宇经济实现新突破。“五圈”：即重振五星商圈、做大西华商圈、做强南门坝商圈、激活高铁商圈、打造清泉坝商圈，形成协调联动的高端消费中心，打造一批集生产性和生活性服务业为一体的商业圈，建成5个百亿级城市商圈。同时，加快推进市政新区城市综合体、舞凤山片区综合体、欢乐购物世界、奥宇望和啤酒小镇等商业综合体。“多街区”：即按照南充的“宽窄巷”“太古里”的标准，加快打造北湖风景街、西巷文化商业街、川北凉粉文化创意园、清泉寺特色文化小镇等特色街区，形成“一街一
14、品”的多元消费模式。(3)立足特色发展现代农业抢抓乡村振兴的战略机遇，编制1+6+3”乡村振兴总体规划。按照“建基地、延链条、创品牌”的思路，加快培育乡村产业新优势，形成“一区、三线、多园”的产业发展格局。“一区”：即打造全省农旅融合示范区。按照“以农促旅、以旅兴农”的产业融合发展路径，坚持农业打底、旅游增收的思路，延伸农业发展链条，重点加快推进西河生态旅游示范区规划和建设，提档升级七坪寨“花好月圆”、黄伞坝“嘉陵江景”、桂花湖湿地公园等，着力打造美丽、繁荣、富裕的新乡村。“三带”：即以嘉陵江为轴，打造休闲观光农业示范带，打造锦绣田园、青山湖等为核心的嘉陵江山水田园休闲农业旅游线路；以西河为轴
15、，打造西河片区民俗体验农业示范带，打造以七坪寨、四方寨、元池坝等为核心的“城市后花园”；以漂新线为轴，打造高效品牌农业示范带，推动“雨田藤椒”等特色农产品实现产地初加工，力争到2022年，农产品初加工、精加工企业分别达到6家、3家以上，新增“三品一标”农产品30个以上。“多园”：即建设多个产业园区，在沿江动线提档升级蔬菜产业基地3万亩，在田园西线建成特色观赏和药用花卉林木示范基地1万亩，在潦新线建成以晚熟柑橘为主的特色水果基地3万亩，建成优质商品粮油5万亩，力争到2022年，建成25个以上现代农业产业融合示范园，创建省级示范园1个。2 .大力实施城乡融合发展行动，激发县域经济发展内生力（1）提
16、升城市品质，增强承载能力城市是县域经济发的基础。争创全省县域经济发展强县,必须坚持“主城核心、首善标准”的基本原则，围绕建设“双百”（100平方公里建成区、100万常住人口）城区的发展目标，按照总体思路，坚持“三线齐发”的城市建设发展格局,进一步拓展城市空间、优化老城功能、提升城市形象，着力提高城市发展持续性、宜居性。拉伸新区骨架“做加法”，围绕56平方公里城北新区规划、46平方公里产业新城规划、30平方公里田园西河规划，沿山水田园西线、现代产业中线、现代都市东线“三条轴线”，大力推动顺仪、顺西嘉、顺蓬营干线公路建设，加快实施潦华大道、金融大道和滨江大道北延线建设，打通城市向北交通动脉。力争到2022年，城区总人口超100万人，城镇化率达到85以上。“双修”旧城“做减法”，坚持“一区一品、一路一景”，大力实施风貌整治和光彩亮
