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1、煤矿事故应急预案L总则LI编制目的为了全县煤矿在发生事故时，能以最快的速度，发挥最 大的效能，有效地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低 事故造成的危害，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产 的损失，按照预防为主，准备充分，反应迅速，有效救援的 原则，制定煤矿事故应急预案。L2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法中华人民共和国矿山安全法中华人民共 和国煤炭法生产安全事故报告和调查处理条例煤矿 安全规程生产安全事故应急条例、应急管理部关于 修改生产安全事故应急预案管理办法的决定、安全 生产条例突发事件总体应急预案安全生产事故应急 预案关于印发突发事件应急预案管理办法的通
2、知 突发事件总体应急预案等法律法规和规范性文件。L3适用范围本预案适用于辖区内煤矿发生瓦斯、顶板、水害、火灾、 煤尘爆炸、机电运输、爆破等事故造成人员伤亡和巨大经济 损失的事故的应急工作。2. .组织体系及职责3. 1县应急指挥部在县人民政府统一领导下，县应急管理局、县工业和信 息化局按照职责、权限具体负责全县煤矿事故应急工作；其 他县直相关部门和事故所在地乡(镇)人民政府按照职责和 权限，负责煤矿事故灾难相关应急管理和应急处置、救援物 资准备工作等。县人民政府成立煤矿事故应急救援指挥部(简称县煤矿 事故应急指挥部)。总指挥长由县人民政府分管副县长担任； 副总指挥长由县政府办联系副主任、县工业
3、和信息化局局长、 县应急管理局局长担任。县煤矿事故应急指挥部成员单位主要包括县委宣传部、 县政府办公室、县应急管理局、县工业和信息化局、县公安 局、县自然资源局、县交通运输局、县卫健局、县气象局、 县供电局、县总工会及煤矿所在地乡(镇)人民政府。4. Ll指挥部职责(1)组织、领导、指挥事故应急处置工作。协调救护 队和技术专家，确定救援技术方案和措施；(2)组织、协调各部门、单位按职责分工及时组织救 援物资、电力供应和装备等开展应急处置工作；(3)组织发动社会力量参与事故应急处置工作；(4)组织全县事故应急救援演练。5. L 2应急指挥部成员单位职责(1)县委宣传部：负责组织开展煤矿事故应急处
4、置和 防范应对工作的相关新闻发布和宣传报道，及时发布事故情 况及应急处置工作相关信息，正确引导社会舆论。(2)县应急管理局：负责指导建立健全煤矿安全突发 事件现场指挥体系，分级明确指挥关系，指导制定现场救援 指挥处置指南；负责协调组织社会力量有序参与煤矿安全突 发事件应急救援工作，参与开展煤矿事故调查处理工作；负 责指导开展煤矿事故应急物资调配保障，确保事故应急处置 需要。(3)县工业和信息化局：负责煤矿安全突发事件信息 报告、综合协调等应急管理工作；会同相关部门开展煤矿事 故应急处置和调查处理工作，及时控制事件涉及煤矿法人及 负责人、总工；组织协调煤矿事故应急处置中的通信、电力 保障工作，确
5、保应急处置电力、通信网络畅通；督促煤矿制 定好本矿的应急救援预案，在事故发生后做好应急救援期间 后勤保障工作；负责组织煤矿安全监管，严肃查处各类采煤 违法行为，发现违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关, 并协助调查、认定。(4)县公安局：负责指导开展煤矿事故应急处置过程 中的现场控制、治安保卫、道路交通管制，以及涉及案件的 侦破等工作，参与事故应急处置工作。(5)县自然资源局：负责对煤矿的开采范围实施监督 管理，防范打击煤矿超层越界开采等违法行为，参与处置因 违法开采盗采造成的事故。(6)县交通运输局：负责协调落实煤矿事故应急处置 过程中的交通保畅、车辆保障等工作，确保应急救援人员、 装备、物
6、资等畅通运送。(7)县卫健局：负责组织、协调、指导煤矿事故紧急 医学救援、伤员医疗救治工作。(8)县供电局：组织、协调煤矿事故应急救援所需的 电力保障。(9)县气象局：负责为煤矿事故应急处置提供气象监 测、气象预报等支持。(10)县总工会：负责煤矿事故受伤人员及死难者家属 安抚工作，参加特别重大、重大级别煤矿事故调查处理工作。(11)乡(镇)人民政府按照属地管理原则，负责本行 政区域内煤矿事故的日常管理、风险防控和应急处置工作。本预案未列出的其他部门和单位，根据县应急指挥部的 指令需要，按照本部门、本单位职责，依法做好煤矿事故应 急处置相关工作。6. 1. 3县煤矿事故应急指挥部办公室县煤矿事
7、故应急指挥部下设办公室在县工业和信息化 局，办公室主任由县工业和信息化局局长担任，办公室副主任由分管煤矿的专职副局长担任，办公室的主要职责是：(I)负责县煤矿事故应急指挥部日常工作；(2)负责开展涉及煤矿事故日常应急管理工作；(3)负责指导开展煤矿事故应急处置相关组织协调工 作；(4)接煤矿事故应急救援指挥部的指令后，迅速组织 相关单位、人员赶赴事故现场，开展抢险救援工作；(5)根据事故发生状态，统一部署应急救援的实施工 作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处置措施；(6)根据事故灾害情况，有危及周边煤矿和工人险情 时，组织进行人员和物资疏散工作；(7)紧急调用租赁的各类物资、设备、人员、场地
8、， 保证救援所需，待救援结束后应及时归还或给予补偿；(8)迅速组织调阅有关技术图纸资料，制定抢险救援 方案；(9)积极配合上级部门进行事故调查处理工作；(10)负责落实县煤矿事故应急指挥部交办的其他工作。7. 2应急专家组由县煤矿事故应急指挥部聘请有关技术专家，参与事故 应急处置工作。应急专家主要职责：(1)参与制定煤矿事故应急处置方案，为现场应急处 置提供技术支持；(2)分析研判煤矿事故演变趋势，研究提出相应的应 对技术措施，为事故应急处置提供决策参考；(3)为煤矿事故防范应对工作相关政策、规定、标准 的制定、修订等提供技术支持；(4)针对事故应急处置情况，对终止应急响应、后期 总结评估、事
9、故防范措施、恢复生产重建等提出咨询建议。3 .监测预警3.1 风险分类煤矿事故及风险划分为边坡垮塌、中毒窒息、瓦斯、顶 板、机电、放炮(爆炸)、水灾(透水)、火灾、运输和其 他10种类别。3.2 风险监测县工业和信息化局、县应急管理局及煤矿属地乡(镇) 人民政府要掌握辖区内的煤矿分布、事故风险等基本状况， 县工信局要牵头建立辖区内煤矿重大危险源数据库。煤矿企 业根据煤层赋存、水文地质、瓦斯、顶底板等地质条件，对 掘进、采煤过程中可能发生的事故风险和危害程度进行评估, 并按保障安全生产的需求和评估结果采取监测监控措施，确 保监测监控信息及时有效，对可能引发事故的信息及时进行 预警，在事故征兆出现
10、前及时有效进行处理、做到预防为主、 安全第一。3.3 风险预警根据事故的可控性、严重程度和影响范围等因素，将煤 矿事故风险预警级别分为特别重大（I级）、重大（II级）、 较大（In级）、一般（IV级）四个级别，依次发布为红色、 橙色、黄色、蓝色预警信号。一般事故（IV级）：是指造成3人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者IoOO万元以下直接经济损失的事故。较大事故（III级）：是指造成3人以上10人以下死亡， 或者10人以上50人以下重伤，或者IOOO万元以上5000万 元以下直接经济损失的事故。重大事故（II级）：是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者500
11、0万元以上1亿元 以下直接经济损失的事故。特别重大事故（I级）：是指造成30人以上死亡，或 者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿 元以上直接经济损失的事故。4 .信息报告和先期处置4.1 信息报告4. Ll报警电话工业和信息化局：085182328711应急管理局：085182328810煤矿发生事故，现场人员应当立即向煤矿企业负责人报 告；情况紧急时，可以直接向县人民政府、县工业和信息化 局、县应急管理局报告。企业负责人接到事故报告后，应立即向县人民政府、县 工业和信息化局、县应急管理局报告；紧急情况下，可以越 级上报。4. L 2信息报送与处理县煤矿事故应急指挥部办公室接
12、到事故报告后，立即将 发生事故的简要情况报告县煤矿事故应急指挥部，然后按照 有关程序上报上级部门。事故报告应包含发生事故的单位名称、地址及事故发生 的时间、地点；事故简要经过、伤亡人数；事故原因、性质 的初步判断等。发生较大级别煤矿事故，县人民政府在事发后2小时内 向市人民政府报告；发生特别重大、重大级别煤矿事故，必 须在事发后20分钟内向省人民政府电话报告，40分钟内书 面报告。紧急情况下，县级在逐级上报的同时，可直接向省 人民政府和省应急指挥部报告。事故在发生过程中演变为较 大及以上级别的，首报时间从达到该级别时算起。事故中伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、中国台湾 地区人员或外国公民的，
13、应及时通报港澳办、台办、外事办 等部门。4.2先期处置煤矿应结合作业岗位风险情况，制定岗位应急处置卡, 明确岗位作业人员的应急处置程序和措施，以及联络人员和 联系方式。发生事故后，现场作业人员应按照岗位应急处置卡明确 地处置程序和措施，立即开展应急处置，应积极组织抢救遇 险人员，进行自救、互救，并迅速组织涉险人员沿避灾线路 撤离，最大限度地减少人员伤亡，控制事态发展。在事故抢 救过程中，应采取措施，严防抢救过程中发生次生事故。企业负责人接到事故报告后，必须立即成立救援指挥部, 由矿长担任总指挥，矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部 成员，参与制定救援方案等重大决策，具体负责指挥矿山救 护队实施救
14、援工作，按照企业应急预案启动相应应急响应， 在确保安全的前提下，迅速组织职工、群众开展自救、互救； 充分利用本单位及就近社会救援力量、医疗救护队等，开展 事故抢险救援、伤员救治等工作，全力控制事态发展、防止 事故扩大。县人民政府、县工业和信息化局、县应急管理局接到事 故报告后，应根据事故处置需要及时启动相关应急响应，相 关负责人第一时间赶赴现场组织开展事故应急处置工作，采 取有力措施疏散相关人员、救援被困人员、核查损失情况、 进行现场管控，有效控制事态发展、防止事故扩大，最大程 度减少人员伤亡和财产损失。4. 2. 1应急抢险救灾程序4.2L1发生瓦斯、中毒窒息、煤与瓦斯突出、放炮（爆 炸）事
15、故。本着“沉着指挥，科学决策，协调行动，安全快 速”的救灾的基本原则，井下所有作业地点人员应迅速戴上 自救器，迎着新鲜风流迅速、有序撤至地面或安全地点；井 下避难碉室或临时避难碉室人员可通过井下电话立即告知 地面调度室说明井下灾情及事故地点和人员撤离情况。地面 调度室接到电话后立即上报县工业和信息化局和县应急局。 除需要保持局部通风机正常运转的巷道外，事故巷道必须切 断电源。井下升井人员和其他地面人员不得离开煤矿，负责 为应急救援指挥部提供井下实际情况。事故矿井主要负责人 及安全管理人员要利用一切可能手段了解灾情，然后判断灾 情的趋势，并将事故情况及时上报有关部门。县工业和信息 化局和县应急局
16、接到报告后立即上报县政府立即成立煤矿 生产安全事故应急救援指挥部，并启动应急救援预案，同时 立即安排矿山救护队、120医护人员和专业人员赶赴事故现 场，并针对具体情况制定抢险救灾措施，有条不紊地实施救 援。4. 2. 1.2发生火灾事故。发现井下火灾时，在保证自身 安全的前提下，应采取稳定风流、控制火势方法，根据火灾 性质、灾区通风和瓦斯情况，立即采取一切可能的方法直接 灭火控制火势，并迅速向矿调度报告。电器着火时应首先切 断电源，在切断电源前，禁止使用导电的灭火器材进行灭火。 如果火势范围大或火势猛，则应先撤出灾区人员。若灾区瓦 斯浓度达到2.0%以上并继续增加时，全部人员立即撤离至 安全地点并向指挥
