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1、解决失地农民问题的对策与实践以高新区蒸水办事处失地农民安置与帮扶工作为例随着城镇化的不断深入以及高新区陆家新区的建设发展，坐落于陆家新区发展建设重要地区的蒸水办事处，征地亩数和失地农民数量逐年增多。妥善解决失地农民社会保障问题，千方百计维护他们的合法利益，让他们居住有房、就业有岗、生活有着，真正成为城镇化、工业化和农业现代化发展的受益者、参与者、拥护者，至关重要。为此，针对辖区内失地农民的生活状况，蒸水办事处做了大量有效有益帮扶和就业安置服务工作，在各地快速推进城市新区建设的新型城镇化背景下，其成功经验具有很强的示范性和推广价值。做好帮扶失地农民的“后半篇文章”蒸水办事处辖区内征地工作涉及新桥
2、、二塘、湘桂三个管理处（行政村）。近年来，高新区已在蒸水办事处辖区内累计征地70多万平方米，合计3000多亩土地，涉及上万人。部分农民在征地拆迁过程中获得相当可观的补偿，从而快速步入富裕行列，但同时也衍生出二次返贫、不适应城市生活等社会问题。对街道（办事处）、社区来说，完成征地拆迁和失地农民的安置任务，只能说成功地完成了“前半篇文章:如何让农民快速地掌握城市生存技能，为他们提供工作岗位，稳住人心，才算是写完全篇。为此，蒸水办事处到外地学习取经，在做好安置工作的基础上，采取多项帮扶举措。一是大力兴建“安居工程”，引导农民家门口创业。征地拆迁工作开展以来，蒸水办事处在辖区内积极为失地农民开展棚户区
3、改造工作，大力兴建“安居工程”，辖区内建设的安置房面积至今已经累计100多万平方米。同时，办事处学习沿海地区创业社区先进经验，并结合衡阳本地实际情况，在安置小区推行“楼上安居、楼下创业”商业新模式，在楼栋一楼开办小批发店、小商品店等商业网点，既为部分失地农民找到了工作，也方便了小区居民的日常生活。小店经营者也从农民变成了商人，实现了生产方式与身份的转变。二是倡导成立农村合作社，带动周边乡村共同发展。农村的产业要素要靠人才来聚，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。合作社在推进乡村人才振兴进程中，具有集聚人才、培养人才、造就人才的载体价值，是乡村人才施展才华、发挥作用的重要平台。
4、蒸水办事处在雨母山镇流转500亩土地，鼓励失地农民中有技术、有能力、有资金的人才成为这些土地的“农场主”，发动有志继续搞农业生产的农民共同成立农村专业合作社，并积极调动贫困户加入合作社、参与合作社经营管理。同时，办事处开展“农场主”培训活动，提升农村专业合作社规范化水平，推动农村专业合作社健康发展。“飞地”经济理念的这一创新之举，不仅解决了一批失地农民的就业问题，带动了贫困户脱贫增收，而且极大促进了周边乡村的发展。三是鼓励发展中小企业，增加就业岗位。长期以来，农民的文化素质和劳动技能相对偏低，参与市场竞争能力较弱，一旦失去土地，也就失去了最根本的就业岗位和生活保障。随着杉杉奥特莱斯广场、奥瑞克
5、电梯等项目在陆家新区全面铺开，企业需要大量招工。蒸水办事处看准这一机会，开办各类技能培训班，为失地农民提供免费的技能学习机会，将其输送至各大企业，既为农民提供了就业机会，又解决了企业招工难。同时，蒸水办事处在高新区管委会的安排下，多次在连卡福广场开展“春风行动”专项招聘会，鼓励辖区企业增加就业岗位，吸纳和安置失地农民就业。鼓励有才能的农民开办物业公司、家政公司等劳动密集型企业，多渠道、多方式增加失地农民就业岗位；鼓励、支持、引导辖区非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。四是着力“精神文化扶贫”，融合城乡意识。城镇化过程中，单单给予失地农民物质上补偿是不够的，要让失地农民更好更快地融入城市生
6、活，不仅从生活方式、生产方式向城市靠拢，更要在精神层面上向“新市民”转变，“精神文化扶贫”自然必不可少，这也是彻底解决“失地农民”社会难题的根治之策。蒸水办事处根据年龄划分，为老、中、青不同年龄层次的群体制定了不同的“精神文化扶贫”计划。为老年人创造养生保健条件，在小区安置房安装各类体育健身器材，鼓励大家丰富精神文化生活，成立舞蹈队、歌唱队等群众文艺团体；为中年人提供创业和理财的渠道，开办各类技能培训班，让有创业想法的农民鼓足自主创业的勇气；为青少年创造良好的学习环境，社区设立图书阅览室。让老百姓共享改革开放成果在各项工作的“浸染”下，蒸水办事处辖区内失地农民群体的眼界更加开阔，观念不断转变，
7、精神面貌发生深刻变化。讲文明、讲奉献的良好社会氛围日益浓厚，大家重新寻找自己在社会中的定位，真正实现了失地农民身份及心态上的彻底转变。蒸水办事处还通过开展多种多样的群众文化活动，引导农民们自发加入创文、创卫工作当中，让失地农民群体融合到城市现代化生活当中，共享改革开放成果。实践出真知，得益于上述举措的实施。自征地工作开始以来，蒸水办事处辖区内没有发生一起强拆事件，也没有因征地引发上访事件，春节期间无鞭炮乱鸣乱放事件，清明节农民自发进行鲜花祭祀已经成为普遍习惯。也正是因为妥善解决了失地农民问题，为经济发展营造了良好的环境，创新中心、创业中心等一大批重点项目落地生根，陆家新区发展日新月异，正朝着衡阳版“陆家嘴”快步迈进。
