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1、共同缔造经验交流材料“一约四议”决策共谋走好共同缔造之路近年来，*市*县关防乡沙沟村坚持党建引领，探索推广“一约四议”议事模式，广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，在鄂陕边关上演了一场乡村美好环境和幸福生活共同缔造活动的生动实践，该村也被授予“全国乡村治理示范村”荣誉称号。村规民约，“约”出乡村治理新格局在推进村级治中，村规民约充分发挥着汇集民意、聚集民智、化解民忧、维护民利的独特作用，实现了村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束。在沙沟村，大到修路架桥、厕所革命等民生大事要事，小到庭院卫生、车辆停放等小事实事，村“两委”都会把村民公认的规矩、习俗转变为村规民约
2、，让群众的事群众管、群众评，逐步实现基层治理齐抓共管、美丽乡村共同缔造。村规民约涉及群众生活的方方面面，调动的是村民参与乡村治理的积极性，体现的是沙沟村民的发展气度、处事态度和文明程度。近年来，沙沟村征地拆迁等建设项目较多，村“两委”便及时将“不无故阻挠施工，不漫天要价”等及时写入村规民约。村党支部还主导成立村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会，狠刹人情歪风。为了适应发展乡村旅游的需要，村党支部还在村规民约中加入了“扫干净、码整齐、无污水、消隐患、环境美”等内容。同时，将群众参与垃圾分类、厕所革命等纳入积分制管理。通过这些方式，把具体工作要求转化为村民的普遍共识。为确保约定内容落地落
3、实，村党支部成立了村规民约监督落实小组，对村“两委”和村民落实执行村规民约情况进行全面监督管理。设置红黑榜，定期表扬先进典型，曝光不良行为和现象，极大提高了村规民约的履行水准。“三年来，49户沙沟村民选择乔迁、生日、升学等喜庆事宜不办、丧事简办快办，村内基本没发生过矛盾纠纷。”沙沟村党支部书记卢从信说道。支部提议，“议”出村庄发展新规划沙沟村是典型的边远山区村、边贸口子村，也是曾经的精准扶贫重点村。在精准脱贫期间，沙沟村党支部把握发展机遇，借助精准扶贫政策，积极商议、谋划。沙沟村有见证过茶马古道的卢家场、柯家湾、永记、安记、荣记大院等古朴院落，有厚重的牛心关、楚长城等关隘文化遗址，有充满地域特
4、色的农耕文化。在乡村振兴中，为什么不能发挥这些优势呢？村党支部带领党员、群众代表通过多次论证、商议，并请专业公司为沙沟村制定了“农耕文旅田园沙沟”规划方窠。为了使村庄规划更好体现老村庄的传统记忆和历史风貌，5名村“两委”干部、41名党员发挥人熟、地熟、情况熟优势，主动带头参与发展规划调研、论证和编制工作，带着设计单位实地踏勘村组点位400余处，提出接地气、贴民心的意见建议83条，防止以“想象出的需要”代替“群众实际上的需要”。同时，村党支部先后召开12次支委会，结合党员群众意见建议，不断修改完善规划方窠，最终形成了水体景观游乐园、油菜花谷观赏园、稻香文化体验园、传统手工业体验园以及沙滩烧烤夜间
5、休闲区、特色民居景观带等项目的总体规划。院落商议，“议”出项目建设新点子“院落议事会”是沙沟村自治管理的一大法宝。院落议事会不仅能帮助村民解决烦心事，还能引导、发动、鼓励群众真正投身到院落周围的基础设施建设、院落环境整治等项目中来，使院落呈现出共商共议、共建共管、邻里和睦、守望相助的暖心局面。“我们院落议事会经常是利用晚上空闲时间召开的，会通报近期惠民新政策、项目建设进度等，大家可以畅所欲言，表达对房前屋后人居环境的实事小事改善的想法和建议，也可以对村级事务发展提出好意见、金点子。”沙沟村六组组长柯昌根介绍道。在“农耕文旅田园沙沟”项目建设过程中，沙沟村通过院落议事会、瓜棚夜话等形式，充分调动
6、村民参与院落美化的热情。经过多轮商议，村民都建议每户自行改造院落，政府通过“以奖代补”形式给予一定补贴。最终有220户村民以投工、投资、投劳的方式，深度参与到庭院环境整治、特色民居改造、厕所革命等工作，不仅彻底改变自己房前屋后的脏乱差现象，还还乡村以山青水碧的自然底色，更有效避免了政府大包大揽、“剃头挑子一头热”现象，使群众由“要我干”变成“我要干”。群众审议，“议”出经济发展新模式依托仙河湾3A级风景区这张靓丽的名片，沙沟村注册了仙河湾文旅有限公司，通过多种方式让资源变资本、资金变股金、村民变股东。如今，沙沟村的村民坐在家里也可以定期参与分红。让村民变股东也经历了多轮复杂的过程。“让群众把房
7、屋入股分红，大多数人都持怀疑的心态。”58岁的朱才银说道。“不管多复杂的事，只要我们是为了群众利益，最终大家都会支持的。”为了让村民转变观念，2022年三四月份，村“两委”干部基本上天天晚上都在开群众会。有时候半夜里，村内的微信群里还聊得热火朝天。村“两委”干部一遍又一遍地为群众算经济账，积极发动乡贤达人、务工经商人员、退伍军人等各类人才，主动配合驻村干部、村组干部、党员群众代表、专业技术人员共同出谋划策，对产业发展提出建议意见。经过22次群众会后，大家总算形成一致意见，由村民将闲置的资源、资金入股村内的文旅公司，以按户设股、一户一股、按股享有的模式进行分红。沙滩露营烧烤、垂钓园、荷塘游乐园等
8、一批新业态模式陆续涌现，群众增收的路子渐渐变宽，群众的钱袋子渐渐变鼓。今年初，针对空闲房源多的实际，村党支部又探索引入“农道乡宿”模式，盘活农户闲置房屋资源，由专业运营公司对农房建立档案，详细了解院落面积、可经营房源数量、家庭人员情况以及改造成本预算等内容，在充分论证后，对农房进行统一规划、统一改造、统一管理、统一对外运营，收益按照“农户60%,村集体20%、运营方20%”比例分成，让“村集体、农户、市场主体成为同坐一条船的联合经济体”。目前，沙沟村共有39户农民参与股份制项目，累计投资入股39余万元，联合经济体年收入达50余万元，还带动21人在家门口实现就业。道德评议，“议”出乡风文明新风尚
9、徜徉在沙沟村的乡村集市上，首先映入眼帘的就是道路两旁的路灯杆上的“好媳妇”“好婆婆”等公示牌。仔细一看，都是沙沟村本村村民。沙沟村除了定期召开支部会议、村民会议外，还定期开展道德评议活动，深化“好家风代代传”理念，引导村民“以德治家、以学兴家、文明立家、忠厚传家、绿色美家”。近年来，村道德评议会每年与时俱进制定村内先进典型评比活动方案，广泛征求村民意见，累计开展乡风文明、身边好人评选活动6次，累计评选出“好媳妇”“好婆婆”“好少年”等“孝亲敬老”先进典型31名、“乡英村贤”“四美农家”“最美党员”6名、“五美家庭”“平安幸福人家”、“环境卫生清洁”等示范户24户。“这些评比就是为了用身边人感动
10、身边人、用身边事教育身边人，引导村民都来当好人、做好事，效果立竿见影。”道德评议会负责人朱才银说道。如今的沙沟村，村民房前屋后整洁有序，车辆停放整齐划一，主干道旁杨柳依依，仙河水清澈见底、静静流淌，漫步其间，令人心旷神怡。为了建立典型培养长效机制，沙沟村还结合“十星级党员”争创活动，探索推广“党支部+无职党员+积分制”，积极引导村民互相学习，参加村庄环境整治、志愿服务“赚”积分，村民凭积分在“积分超市”兑换物品，每季度还开展“积分兑换示范户”评比活动。“积分兑换好，只要我做好垃圾分类就能获得积分，积分兑换示范户还奖励拖把、洗衣服、洁厕剂等物品。”2022年第二季度“积分兑换示范户”艾天英拿着刚从“梁梁积分超市”兑换的物品高兴地说。通过评比表彰、积分兑换等方式，引导村民不下或少下聘礼、不送或少送礼金、不用一次性塑料餐具、不放或少放鞭炮，减少了相关攀比、压缩了人情开支、减轻了环境污染、促进了乡风文明。（通讯员王华意）
