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1、共同富裕视野下乡村振兴理论研究前沿问题及发展方向黄承伟（国家乡村振兴局中国扶贫发展中心）摘要深入研究乡村振兴面临的理论前沿问题，准确回答好农业农村农民现代化进程中的时代之间，为全面推进高质量乡村振兴促进共同富裕提供理论支撑，对于做好乡村振兴这篇大文章，具有基础性、战略性和现实性意义。文章系统梳理阐述党的新时代“三农”工作创新理论和共同富裕理论的基础，并以此为指导从中国特色的反贫困理论和脱贫攻坚精神、从脱贫攻坚到乡村振兴历史性转移的理论思考、乡村振兴的理论基础、全面推进乡村振兴的理论意涵、防止返贫与乡村振兴的理论逻辑、脱贫攻坚及乡村振兴与共同富裕的理论议题、乡村振兴的动力论、融合发展与乡村全面振
2、兴的理论框架、国际乡村发展理论与战略的演进、中国特色乡村振兴道路论纲等分析了共同富裕视野下全面推进乡村振兴需要深化研究的10个理论前沿问题。基于对这些问题所蕴含的更深层次的理论认识，从10个方面论述了乡村振兴理论研究的发展方向。关键词共同富裕；乡村振兴；理论前沿问题；发展方向党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振
3、兴。而且，“打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”高质量实施好党的十九大提出的乡村振兴战略，事关巩固拓展脱贫攻坚成果，事关扎实推进共同富裕，事关民族复兴大局，事关丰富发展中国式现代化道路，事关为人类文明新形态建设贡献中国力量。在正确理论指导下深入研究乡村振兴面临的理论前沿问题，准确回答好农业农村农民现代化进程中的时代之问,对于做好乡村振兴这篇大文章，具有基础性、战略性和现实性意义。一共同富裕视野下乡村振兴理论前沿问题研究的根本遵循研究共同富裕视野下乡村振兴理论前沿问题，是指在党的新时代“三农”工作创新理论和共同富裕理论指导下
4、，对乡村振兴领域的理论前沿问题开展研究，旨在为全面推进高质量乡村振兴促进共同富裕提供理论支撑。1新时代中国共产党的“三农”工作创新理论党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，站在统筹中华民族伟大免兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就做好新发展阶段“三农”工作发表一系列重要论述，科学回答了农村改革发展中的一系列重大理论实践问题，形成了党的“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好新时代“三农”工作提供了行动指南和根本遵循。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述是党的“三农”工作理论创新的最新成果，为乡村振兴理论研究和实践提供了科学指引
5、。（1）始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平总书记强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。总书记从发展全局的深刻阐述并明确了新时代“三农”工作的战略地位和历史作用。（2）没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。习近平总书记强调全面小康目标能否如期实现，取决于脱贫攻坚战能否打赢，没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。总书记从党的形象、执政能
6、力的高度深刻阐明了脱贫攻坚战的伟大历史意义。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，是党兑现向人民做出的承诺，是党执政能力的重要标志。（3）把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记强调：全面的推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这些重要论述，指明了乡村振兴战略实施的历史方位,阐述了乡村振兴的总要求和实现路径，明确了新发展阶段实施乡村振兴战略和做好“三农”工作的辩证关系。（4）形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡
7、一体的新型工农城乡关系。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十八大以来下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动工业反哺农业、城市支持农村，党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。这些重要论述，指出不能就乡村谈乡村振兴，而是需要在国家发展全局和战略高度来把握处理好工农关系、城乡关系，促进城乡关系、工农关系的良性互动，否则乡村振兴目标就无法实现。（5）实现粮食安全和现代高效农业相统一习近平总书记指出，“国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。我说过，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中
8、国粮。这是从战略上考虑的。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，防止粮食生产出现大的滑坡。”总书记的重要论述深刻阐述了粮食安全的极端重要性,指出了粮食安全和现代高效农业相统一的统筹发展路径，在发展高效农业的同时要确保粮食安全。（6）健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。习近平总书记强调，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。这些重要论述阐述了乡村治理体系最主要的特征是自治、法治、德治相结合，最根本的特征是健全党政
9、领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。要把现代乡村社会治理体制和乡村治理体系一起理解，系统推进。（7）打造农民安居乐业的美丽家园。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，一个重要任务就是“推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”这些重要论述阐述了什么是农民安居乐业的美丽家园，为打造农民安居乐业的美丽家园指明了方向。（8）加强党对“三农”工作的全面领导。习近平总书记强调，办好
10、农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委和政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党委和政府一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。总书记的这些重要论述深刻指出坚持党的集中统一领导是实施乡村振兴战略的根本保障，明确了实现党对“三农”工作的全面领导的方向和重点。以上8个方面的重要思想是习近平总书记对党的“三农”工作理论的创新，既是新发展阶段推动“三农”工作的根本遵循,也为新时代乡村振兴理
11、论前沿问题研究提供了科学指引。2新时代中国共产党的共同富裕理论“治国之道，富民为始。”共同发展、共同富裕是中国人民自古以来的理想追求，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。中国共产党自成立以来，团结带领全体人民为实现共同发展、共同富裕而奋斗的同时也形成了诸多内涵丰富的重要论述。进入新时代，习近平总书记丰富发展了党的共同富裕理论，成为引领高质量乡村振兴的指导思想。（1）实现共同富裕是社会主义的本质要求。中国共产党对于共同富裕与社会主义关系的认识经历了贫穷不是社会主义、平均主义也不是社会主义，实现共同富裕是社会主义的本质要求的阶段。习近平总书记强调：“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以
12、必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，所以必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安（2）党的领导是实现全体人民共同富裕的最大优势。办好中国的事情，关键在党。“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”中国共产党的价值追求是实现全体人民的共同富裕，中国共产党的奋斗目标是实现全体人民的共同富裕。“我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。我们党领导人民进行革命建设改革，就
13、是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。”（3）人的全面发展是共同富裕的价值目标。“党的十八届五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”实现共同富裕必须依靠人民，“坚持以人民为中心
14、的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，促进社会公平正义，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民,不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”（4）城乡融合发展是全面实施乡村振兴战略扎实推动共同富裕的必由之路。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，首次把“城乡融合发展”的概念写入党的文献，这标志着在坚持与发展中国特色社会主义这一历史条件下的工农关系和城乡关系进入了一个新的发展阶段。习近平总书记强调，“要自觉主动解决地区差距、城乡差
15、距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜,促进社会公平正义,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”做好新发展阶段“三农”工作，实施乡村建设行动，加强和改进乡村治理，推进城乡融合发展,发挥新型城镇化和乡村振兴双轮驱动作用，是实现城乡共同发展、共同繁荣的路径选择。（5）在高质量发展中促进共同富裕。推动高质量发展，关乎全面建成小康社会，关乎基本实现现代化，关乎建设社会主义现代化强国，这是党中央在我国发展的历史转折关口提出的引领新时代现代化建设的重大战略。人民共同富裕是高质
16、量发展价值所在。党的十八大以来，党和国家采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。新时代的发展是科学的、遵循经济发展规律的、适应我国社会主要矛盾变化和加快推进社会主义国家现代化建设的高质量发展。这就需要坚持深化改革，不断完善生产关系，使其不断适应生产力迅速发展更替的新要求；统筹推进“五位一体”总体布局，通过经济高质量发展推动政治、社会、文化、生态的协调发展，为建设中国特色社会主义奠定坚实基础，为共同富裕提供可靠保障。高质量发展要求不仅要加快经济发展的速度，更要注重经济发展的质量。只有筑起坚实的经济基础，才能更好地发挥上层建筑等因素的作用，从而推动共同富裕的实现。（6）人类命运共同体倡导及实践的共同发展理念是从根本上解决当今世界面临实际难题的有效途径。构建人类命运共同体是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是中国提出构建“持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”的中国方案。“今天的世界，物质技术水
