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1、区征地拆迁领域廉政建设调研报告X市X区规划总面积X平方公里，是X市新兴产业的聚集地、经济的新增长极、统筹城乡发展的示范区、对外开放的新窗口和现代化生态文明新区。X区承载了X市的多个重大项目建设，而征地拆迁工作是项目建设的重要保障。征地拆迁工作点多、线长、面广、利益巨大，管理难以到位，逐渐成为了腐败案件易发多发高发的领域。一、X区社会经济及征地拆迁工作基本情况在X市委、市政府的坚强领导下，X区委区政府团结带领广大党员干部群众，认真学习贯彻X新时代中国特色社会主义思想和XX系列重要讲话精神，以及治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，胜利完成了X市政府赋予的各
2、项目标任务。为保障X区经济社会发展，X区积极推进征地拆迁和安置区建设工作。我区已累计完成征地约X亩。其中，拆迁房屋累计X户，办理特殊青苗补偿X户，地上附着物X户，迁移坟山X穴，共支付补偿款约X亿元。二、X区征地拆迁领域廉政建设存在的问题征地拆迁是推进X区新综合配套改革的基础工程和保障性工程。工程规模大、涉及面广，不仅有城市的棚户区改造、城中村改造，还有农村集体土地征用等。征地拆迁涉及群众的切身利益。如何加强管理，确保项目安全、工程优质、干部廉洁、群众满意就成为必须破解的一道难题。由于征地拆迁法制不完善，监管不严格，再加之征地拆迁工作本身环节多，廉政风险防控难度大，近年来征地拆迁违法违纪案件呈高
3、发和易发态势，成为腐败的“重灾区”。中央对此高度重视。曾相继出台了一系列相关制度、文件，以规范征地拆迁行为。中纪委也加强了对征地拆迁领域的巡视工作，查处了一大批大案和要案。X区近年来也查处了几起影响比较大的案件，如：2021年查处了X社区原支部书记X非法买卖土地及参与“两违”案。2020年市纪委查处了X区征地办原副主任X违纪案。2019年市纪委查处了X区副区长X严重违纪案，X区纪委查处了X、X、X严重违纪案，x、x、X利用职权和职务上的影响，在关停X镇辖区范围内矿山评估理赔工作中为他人谋利，收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。通过严格纪律审查，X区征地拆迁领域腐败的势头在一定程度上得到遏制，但是腐败的
4、根源仍未得以铲除，廉政风险防控任务依然艰巨。三、X区征地拆迁领域廉政建设问题的原因分析X区征地拆迁领域廉政风险的形成原因是多方面和复杂的，是多重因素叠加形成的，概括起来有以下几点。一是拆迁补偿政策不尽合理。征地拆迁补偿过程很复杂。征地拆迁被称为天下第一难事，涉及的部门多、人员多、利益多、法规制度多、涉及政策多，征地补偿标准不断发生变化，有较强的专业性，监督难度大。征地拆迁补偿政策存在漏洞。征地拆迁补偿法规制度多，涉及政策多，每年都有新制度、新政策出台，但是仍然存在不少漏洞。如婚姻户口政策方面，利用假离婚、假结婚、违规分户立户骗取国家拆迁资金是当前征地拆迁领域越来越普遍的违法手段，但是拆迁户很容
5、易在民政部门领取离婚、结婚的证件，而且很难甚至无法找到证据来判断是真的还是假的离婚、结婚，所以拆迁户们纷纷效仿，政府部门无可奈何。二是违法违纪案件查处难度大。征地拆迁工作本身具有特殊性：涉及面广、流程多，涉及土地丈量、记录、审核、报销等多个环节和多个关节点，廉政风险点多。且犯罪案件多以窝案、串案为主，且弄虚作假、手段隐蔽。作案的现场、人员、相关档案资料因场所变更、人员更迭、无专人管理等原因难以查找、核实，查处防控难度大。三是拆迁工作人员素质低。征地拆迁工作的一线拆迁人员多为聘用人员，人员流动性比较大，队伍管理难，素质较低、法律意识不强，贪财好利，廉政思想缺失，难免发生不廉洁的情况。四是管理监控
6、不严。拆迁工作人员自由裁量权及随意性过大，不经过集体决策，自己随意拍板补偿方案、提高补偿标准，从而导致腐败问题发生。人户调查、资料审查、补偿核算各环节未形成有效监督制约，房屋价值评估只有工作人员与拆迁户在场，没有第三方监督，少数干部与拆迁户相互勾结形成利益链，利用手中的自由裁量权现场勘查弄虚作假,虚增补偿面积、擅自设立和增加补偿项目，想方设法为拆迁户套取骗取拆迁资金，再从拆迁户那里获取好处。在资料审核过程中，相关负责人审查把关不严，甚至明知资料有造假情况仍审核通过，而后从中捞取好处。“三榜公示”不规范、不全面，缺少群众监督，为不法分子浑水摸鱼提供了可乘之机。四、解决X区征地拆迁领域廉政建设的一
7、些建议征地拆迁中的腐败不仅直接损害了群众利益，也给国家造成巨大的经济损失，还激化了干群矛盾，降低了政府公信力，导致集体上访和群体性事件发生，给社会和谐稳定带来不安定因素。因此，解决X区征地拆迁领域廉政建设问题，是人民群众的迫切要求。（一）进一步严格规范征地拆迁补偿安置工作行为一是规范档案管理。根据档案法等法律制度规定，对征地拆迁补偿安置档案进行一次全面的清理规范；制定征地拆迁档案管理制度，明确工作责任和要求；所有征地拆迁安置档案作为永久保管档案负责保管，同时明确专人负责档案管理，探索建立电子档案，严格规范保管。二是严格公示制度。“阳光是最好的防腐剂”，严格实行阳光拆迁，将村组集体设施补偿明细公
8、示情况纳入村务公开范畴严格规范管理，同时明确项目所在地乡镇及村（社区）的责任，明确专人负责公示工作，保证拆迁工作的公开公平公正，接受人民群众的监督；对于所在村组拆迁户的入户调查的数据资料、影像资料、补偿金额及明细尤其是村组集体设施补偿明细、增补补偿部分等情况，必须按程序及时、全面、准确公示到项目所在地村组，全面接受群众监督，确保群众的知情权、监督权。三是落实安置工作。加快非货币安置区安置地的落实，加快限价房建设，加强拆迁户转户、社保医保等安置工作，确保安置工作与拆迁工作同步进行。（二）进一步完善和规范监管机制一是严格个案问题及房屋合法面积认定审批程序。制定征地拆迁补偿安置工作中个案问题及货币区
9、房屋合法面积认定审批、监管制度规定，严格规范个案处理及房屋合法面积认定的标准、方式、权限、审批程序和监管机制，全面防范廉政风险。明确由不同拆迁人员分别负责外业测量和补偿核算工作，外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责，在补偿核算过程中外业测量必须回避。二是进一步规范补偿资金的管理、使用程序。制定征地拆迁补偿资金的管理、使用、审核审批、支付和监管制度，所有征地拆迁安置补偿资金归口国土专账管理，严格实行补偿资金点对点支付,杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。严格落实补偿资金点对点支付及拆迁资金80%预存至国土专账才启动拆迁的规定。三是加强征地办监管职能职责。不断强化征地办在征地拆
10、迁过程中承担统筹协调、监督把关等职能职责，加强对征地拆迁工作的监督。四是加强内部监督管理。建立健全征地拆迁工作管理制度，不断加强内部监督和制约机制。严格实行项目负责人制度，明确职能职责，对廉政问题包干负责，层层抓管理、层层抓落实；各拆迁机构必须成立由单位纪检部门负责人牵头负责的外审组负责外业测量审核把关，对拆迁工作人员入户调查的情况、程序、资料等原始情况进行抽查核实；入户调查资料必须及时归档、统一保管、固定资料，不得随意借阅甚至更改；探索开发建设征地拆迁入户调查即时录像上传系统，对入户调查的情况即时录像上传，形成电子档案，有效运用科技手段防范廉政风险;各拆迁责任单位要建立回访被征地农民制度，重
11、点调查拆迁工作人员认真履职、廉洁自律等情况。五是纳入党风廉政建设重点监管领域。明确责任机制，根据各自应承担的主体责任、监督责任，对各项规定执行、落实不力的，严格责任追究；纪检监察机关每年不定期组织开展征地拆迁领域廉政风险防控专项督查；财政、审计部门要将征地拆迁补偿资金的管理使用情况纳入年度财务检查、经济责任审计、领导干部离任审计的重点内容。（三）进一步加强征地拆迁队伍管理一是建立人员进出机制。建立一线拆迁聘用人员招聘、淘汰的管理办法，严格招聘标准条件要求，保证他们具备相应的素质能力，同时淘汰不合格人员，逐步减少聘用人员比例，增加正式干部职工比例。二是建立管理考核制度。制定科学合理、切实可行的一线拆迁聘用人员管理考核办法以及相应的激励机制，在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性。三是明确岗位职责。明确聘用人员不得担负廉政风险重点岗位，如拆迁部长、分管内审的拆迁副部长、调查组长、审核组长等。四是开展培训教育。加强征地拆迁补偿工作业务培训；通过“以案释纪”等方式对拆迁工作人员开展廉政警示教育；建立重点岗位任前、任中廉政谈话制度；开展拆迁工作人员廉洁自律电话回访、问卷调查测评等。X区纪委针对近两年来查处征地拆迁领域腐败的案件，分别到发案单位通报案情、讲解党纪国法、开展廉政警示教育，反响热烈、效果很好。
