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1、县委书记在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会议上的讲话同志们：刚才，*通报省级有效衔接工作核查反馈问题，安排当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作及后评估工作。我完全同意。接下来就是不折不扣抓好落实。之所以召开这次会议基于三方面考虑。一是分析形势；二是传达压力；三是动员部署；可以说今天的会议既是后评估安排部署会，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年终冲刺的誓师会。下面，我讲几点意见：一、政治上再提高，切实认清当前形势。今年以来，全县各级不折不扣贯彻落实省市委关于巩固拓展脱贫攻坚决策部署，齐心协力，主动担当，积极作为，扎实开展“三查三看三巩固”活动，特别是成立了巩固拓展
2、脱贫攻坚领导同乡村振兴有效衔接领导小组，下设了“八组一办二建立县镇对接等4项机制，形成了“1+4+8”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作体系，推动了脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。但是客观的讲，无论是责任落实、工作落实、政策落实，还是巩固成果都存在不少问题。一是存在“松”的问题。个别镇办、部门错误的认为打赢脱贫攻坚战后该论功行赏，该松松劲、歇歇脚了，思想上紧不起来，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的复杂性、艰巨性和持久性认识不足，个别部门对有效衔接办公室工作不支持，安排的各项任务推诿扯皮，置若罔闻。这在8月下旬省上调动检查中就有很好的体现，个别镇办多半年来党委、政府未召开专题会议研究安排
3、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，个别镇办党委书记遍访工作未达到要求，个别镇办书记遍访未起到应有的作用。我想，这个问题不仅仅是某个镇办的问题，在其他镇办、部门可能同样存在，大家务必高度重视，举一反三，全面自查。二是存在“粗”的问题。个别镇办、部门工作不细不实，不担当。对于领导小组安排的各项工作不落实。比如在“三查三看三巩固”排查过程中，仅县水利局排查出三个方面问题，其它部门都未上报问题.来发生家庭重大变故、交通肇事等人群进行重点排查,对导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚的，先帮扶救助，后履行有关程序，确保早发现、早干预、早帮扶。二是要紧扣“两不愁三保障”和饮水安全化解风险。动
4、态监测帮扶的工作成效，主要体现在风险稳定消除上。在星期一召开的全省视频会上，*_讲的很具体，标准就是收入要稳定超过当年监测范围，“三保障”及饮水安全要持续巩固并至少稳定半年以上。教育、卫健、医保、住建、水务等部门单位，要组织镇办对照标准，持续查漏补缺、补短强弱，严防出现闪失、发生问题。三是要提升兜底保障水平。社会兜底保障是巩固脱贫成果的一项制度性安排，也是防止返贫的最后一道防线。县民政局和各镇办要健全社会保障常态化帮扶机制，把丧失劳动能力的脱贫人口和低收入人口及时纳入社会保障体系，做到应保尽保、应兜尽兜、兜牢兜实。统战部要组织企业通过万企兴万村、光彩事业、金秋助学等活动，帮助困难群众解决力所能
5、及的问题。四是要抓实问题整改。在全省的会上，没有通报我们的问题，根本是因为没有到*检查，其他县上发现的一些问题,在我县也有类似情况。省上的整改方案下发之后，各部门各镇办要举一反三对照，立即开展自查自纠，迅速整改落实。同时，要对之前年度问题整改情况进行全面回头看，对整改不力、屡改屡犯的要坚决倒查责任。二、多措并举促增收，不断增强自我造血能力。要把增加脱贫群众收入作为根本措施，不断缩小收入差距，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。一是要强化产业帮扶，提高经营性收入。帮扶干部要尽快进村入户，与脱贫群众、镇村干部面对面沟通，因人因户制定帮扶计划，重点在支持山地苹果、畜禽养殖、粮食种植上做文章，把脱贫群众
6、的产业尽可能嵌入在全县农业主导产业链条上，防止出现规模小、总量少、难出售的问题。镇办书记要逐一审核、从严把关。人社部门、农口各单位要组织好技能培训和技术指导，“两联三包”部门要把包扶资金重点投入在村集体经济和脱贫群众的产业上，不断提升群众自我发展能力。5月上旬，县纪委监委、县委组织部、县乡村振兴局，要对干部驻村、领导帮扶情况进行全面暗访督查，重点看措施、看变化、看成效。5.1之后，我将带领相关部门，采取不打招呼、不定点位的方式进行检查调研，重点看县级领导和镇办主要负责同志挂牌的果园、包抓的脱贫对象,发现问题坚决曝光、坚决问效。二是要用好用足金融政策，破解投入不足难题。小额信贷的主要支持方向各镇
7、办都清楚，就是支持脱贫户和监测对象发展产业。大家既要用足政策，落实金融机构应贷尽贷，也要加强资金监管，防止挪作他用或者逾期现象发生。全县的互助资金总规模已经达到了XX多万元，就现阶段*的财政情况来讲，已经是一笔不小的资金。县乡村振兴局要深入调研，使用率不高的要研究调整政策，不能一方面正常运转缺资金、一方面又因管理不规范的问题导致资金“趴窝”。三是要抓好稳岗就业，稳定工资性收入。当前，受疫情等因素影响，务工就业难度较大。省市的总体要求是全年脱贫人口就业规模、就业收入只增不降。人社部门和各镇力、,要建立就业需求、技能培训、实际就业3个数据库，及时发布用工信息，扎实做好就业指导和技能培训服务。经发、
8、商务、市场监管等部门，要动员*的各类企业吸纳脱贫人口就业。卫健、林业、城管等部门，要规范管理好保洁员、护林员等公益岗位，确保发挥作用。四是要深化农村改革，拓宽增收渠道。要持续深化“三变”改革，扎实抓好博荒地复垦复种，对脱贫群众的揖荒耕地，要想方设法盘活，切实让承包经营权成为增加收入的有效途径。要加强村集体经济扶持，对发展好的村集体和有突出贡献的经营管理人员给予一定奖励，调动村集体管理的积极性。要强化扶贫资产管理，对*年以来扶贫项目资产，要建立健全台账、确权登记，落实管理运营责任，防止资产流失和被侵占。这几年，我们投入大额资金，扶持了一批产业大户、家庭农场等新型经营主体，享受了公共财政的阳光,也
9、要尽到应有的社会义务。各镇办要落实新型经营主体的带贫益贫责任，通过托管产业、指导技术、帮助营销、吸纳务工等方式，帮助脱贫群众发展产业、增加收入。三、坚持问题导向、补短强弱，持续巩固拓展脱贫攻坚成果一要持续强化动态监测帮扶。各县（市、区）党政主要负责同志要履行好第一责任人责任，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要亲自部署、靠前指挥，分管领导要下沉一线、亲力亲为，扎实开展好防返贫监测动态调整和信息采集工作，严把组织领导、统筹协调、标准程序、督促指导、工作质量、纪律作风六个关口，对农村人口全覆盖排查，重点做好易返贫致贫户、脱贫户的各类信息核实、采集、更新和录入工作，进一步提升防返贫监测信息
10、精准化管理水平，为巩固脱贫工作成效打好基础。“四支队伍”和网格员要从讲政治的高度，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全、收支变化以及灾情可能造成的返贫风险，加大动态监测帮扶排查力度，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决杜绝“体外循环”现象。要持续压紧压实行业部门责任，特别是公安、人社、医保、残联等部门要及时向乡村振兴部门推送风险预警信息,强化各部门信息比对，瞄准风险、对症下药、因户施策，确保帮扶措施精准有效，确保防返贫监测不留盲区死角。二要着力提升“三保障”工作水平。要认真落实省上出台的防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施，全力防范化解返贫致贫风险，千方百计把灾情疫情影响降到最低，坚决防止因灾返贫致贫。义务教
11、育方面，要继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，严格落实“七长责任制”，常态化开展控辍保学，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。要及时下拨医疗救助资金，加大对患大病重病脱贫人口医疗救助帮扶力度，动员脱贫群众和农户积极参保，稳妥推进医保政策平稳过渡。对因这次强降雨灾害排查出的C级危房，要在4月底完成修缮加固，D级危房和倒塌房屋要在今年6月底前，完成拆除重建并入住。对受损的饮水安全设施，要抢在封冻之前尽快修复完善，全力保障群众生活的正常用水。对因灾经营性收入大幅减少的，要通过就近就地落实公益性岗位安置等办法，多渠道增加工资性收入。要全面落实农村低保、临时救助、残疾人补贴等针对性帮扶措施，特别是
12、要落实好“单人保”政策，做到应保尽保、应兜尽兜。三要加大易地搬迁后续扶持。市县发改部门要切实履行好牵头部门工作责任，各相关成员单位要密切配合、同步推进，加强产业就业扶持保障，支持搬迁群众自主创业，围绕安置区发展二三产业，通过就地就近就业、组织劳务输出、强化产业配置、托底解决困难人群就业等方式，确保有劳动力家庭1人以上稳定就业。要加强安置社区治理，积极做好迁出地和迁入地就业、教育、医疗、社保衔接，就近提供户籍管理等属地管理事项“一站式”服务，促进搬迁群众更好融入当地、安心生产生活。四要保持财政衔接资金的稳定性。国家和省上明确要求,县级财政配套资金投入要保持总体稳定。今年部分县区财政衔接资金配套较
13、去年减少，要克服困难、想方设法，尽快配套到位，保障重点任务顺利完成。各县（市、区）要加快年度项目实施，对已实施项目竣工决算的要加快资金报账进度,确保财政衔接资金项目完工率、资金支出率达到序时进度。四、着眼有效衔接、精准发力，推进乡村振兴开好局起好步一要夯实乡村全面振兴基础。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，要继续把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为首要政治任务，全力推进有效衔接。一是聚焦重点群体，杜绝“体外循环:要压紧压实各级责任，简化监测识别程序，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等突发严重困难户及时纳入监测对象，做到早发现、早干预、早帮扶，实现应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出。二
14、是聚焦重点工作，实现群众稳定增收致富。要突出抓好产业就业扶持，全面落实好农户产业直补资金，加大小额信贷政策支持，推行农产品“期货+保险”，有效防范农户自然灾害风险和市场风险。多渠道开发公益性岗位，继续落实好护林员、护路员、护水员、光伏公益岗等政策，实现脱贫人口就地就近就业。三是聚焦重点区域，防止规模性返贫。延川、延长两个省级乡村振兴重点帮扶县，要用好用足省上出台的支持政策，持续巩固拓展“三保障”和饮水安全成果，推进特色产业提质升级，改善基础设施条件，优化公共服务水平，增强县域发展能力，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。二要推动实施乡村建设行动。要以开展乡村振兴、乡村示范创建为抓手，带动乡村振
15、兴面上工作落地见效。各县（市、区）要强化典型引领，率先实施一批乡村振兴示范村、重点村，为全市树标杆、出经验。重点从以下四方面着手。一是推进农村厕所革命。按照“整顿、完善、巩固、提高”的总体思路，全力抓好摸排发现的问题厕所整改，因地制宜选择改厕模式，稳步提高卫生厕所普及率。二是推进农村生活污水治理。以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，综合治理农村黑臭水体。三是推进农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。四是推进村容村貌整体提升。持续推进村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，推进村庄常年保
16、持干净整洁有序美丽。三要加强合格项目储备入库。要以项目建设为引领，全面推进工作重心向乡村振兴转移。一是落实好衔接资金相关要求。县级财政配套资金要保持投入总体稳定，围绕支持巩固拓展脱贫攻坚成果、支持衔接推进乡村振兴等储备项目，严格按照村级申报、乡镇初审、主管部门审核、领导小组审定、市级备案的程序入库项目，落实好各级财政衔接资金60%以上用于扶持产业政策，延川、延长、宜川3个脱贫县使用涉农整合资金安排产业项目的占比不低于上年度。二是补齐非贫困村发展短板。在脱贫攻坚期，资金主要支持贫困县贫困村发展，出现了贫困村与非贫困村发展不平衡问题，基础设施方面尤为突出。各县（市、区）要统筹兼顾脱贫村和非贫困村实际情况，提前做好非贫困村项目储备，严格项目论证入库，县上可统筹安排不超过30%的到县中央衔接资金,支持非贫困村发展产业，补齐必要的基础设施短板，推动县域内均衡发展。三是加强资金常态化监管。严格落实财政衔接资金分配结果公告及资金项目公告公示制度，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”要求
