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1、咸阳市妇女发展规划(2021-2030年)序言妇女是推动人类文明进步的伟大力量，人类社会的可持续发展离不开妇女的积极参与。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会文明进步的重要标准，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，支持妇女发挥“半边天”作用，有力促进妇女的全面发展。咸阳市委市政府高度重视妇女事业和妇女发展，坚持贯彻男女平等基本国策，根据国家妇女发展纲要和陕西省妇女发展规划，相应编制实施了三个
2、周期的妇女发展规划，不断完善党委领导、政府主导、多部门分工协作、全社会共同参与的妇女发展工作体制机制，出台和完善妇女全面参与咸阳市社会经济发展的支持性政策，为优化妇女发展环境、保障妇女合法权益提供了重要制度和机制保障。咸阳市妇女发展规划(2011-2020年)实施以来，在妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律诸领域的主要目标达成情况良好，全市妇女事业发展进入了新的历史时期。全市妇女既是规划实施的受益者，又是规划实施的参与者。广大妇女在咸阳追赶超越进程中贡献了智慧和力量。走进新时代，肩负实现第二个百年奋斗目标的历史重任,我国社会主要矛盾发生
3、了显著变化，妇女群众对美好生活的需求日益广泛，妇女发展的不平衡不充分问题仍然突出。城乡、区域和群体间妇女发展差距依然存在，妇女民生保障力度还需进一步加大。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的落实仍面临现实困难。妇女参与国家和经济文化社会事务管理的水平有待全面提升。针对妇女各种形式的歧视仍不同程度存在，性别平等观念有待全面普及，促进妇女发展的社会环境需要进一步优化。落实男女平等、促进妇女全面发展，使命艰巨、任重道远。未来十年，是咸阳市乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个十年，也是咸阳市加快建设现代化“西部名市丝路名都”的关键十年。全市妇女事业发展面临新的历史机遇，必须坚
4、持党的全面领导，坚持男女平等基本国策和性别平等原则，科学规划妇女事业发展的新目标新任务，努力为妇女谋福祉、促发展，以增强全市妇女群众的获得感、幸福感、安全感为己任，团结引领和支持全市妇女建功新时代，奋进新征程，建设新咸阳。依照宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规，按照中国妇女发展纲要（2021-2030年）和陕西省妇女发展规划（2021-2030年）的要求，根据咸阳市经济社会发展总体目标要求以及男女平等和妇女发展实际，制订本规划。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中
5、国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家和奋力谱写咸阳高质量发展新篇章中的“半边天”作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，推动妇女走在时代前列。（二）基本原则L坚持党的全面领导。在规划实施中坚持妇女发展事业的政治领导和
6、思想引领，确保妇女事业发展的正确政治方向,贯彻落实党中央和省市委关于妇女和妇女工作重要决策部署,把党的领导体现在妇女规划实施的各方面和全过程。2 .坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将妇女发展规划的主要目标任务纳入咸阳经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实、同督查，让经济社会发展成果更多惠及广大妇女。3 .坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策,在制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的妇女发展环境，缩小男女两性发展差距。4 .坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家
7、庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，统筹推进全市城乡、区域、群体间妇女的同步均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。5 .坚持共建共治共享。围绕咸阳市发展定位和发展目标,在统筹推进“五位一体”总体布局中，充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，参与社会治理体系和治理能力现代化进程，坚持发展成果为全体妇女共享。（三）总体目标男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展制度机制不断创新完善。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，
8、参与国家和经济文化社会事务管理水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的政策体系基本完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全,妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。展望2035年，与国家基本实现社会主义现代化和咸阳经济社会发展相适应，男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。妇女在咸阳城市建设和发展中更加自觉地担负起新时代赋予的光荣使命。二、发展领域、主要目标和保障措施（一）妇女与健康主要目标：1 .妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人
9、均健康预期寿命提高。2 .降低孕产妇死亡率。孕产妇死亡率下降到10/10万以下。城乡、区域差距明显缩小。3 .妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高，防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。4 .生殖健康和优生优育知识全面普及，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。5 .减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到2%以下。6 .妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。7 .普及健康知识，提高妇女健康素养水平。8 .改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。9 .提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提高妇女体质测定标准合格
10、比例。10 .健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女健康水平不断提高。保障措施：1 .完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康咸阳建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施“健康咸阳行动”和“母亲健康行动”，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。加快医疗、医保、医药联动改革，严格监督管理，提高优生优育服务水平，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。2 .加强妇幼健康服务体系建设。实施妇幼健康保障工程,健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗
11、卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，扩建市级妇幼保健院，建设咸阳儿童医院，每个区县建成一所政府举办、标准化的妇幼保健机构。通过妇幼保健机构绩效考核，促进机构规范化管理，提升妇幼健康服务供给能力和水平，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。市、县（区）级依托现有医疗机构，全面加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，畅通转诊救治网络通道，强化危重孕产妇救治保障。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。3 .建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期
12、妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，持续加强妇幼保健院、专科医院等中医科室建设，依托国家（省级）中医诊疗中心建设，积极发挥特色中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。4 .保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，倡导自然分娩，合理控制剖宫产率。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。做好孕产妇死亡评审，逐步
13、开展现场评审。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围，孕产妇系统管理率达到90%以上。加强对流动孕产妇的管理服务。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。完善并有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。5 .完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90%以上。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。继续实施农村妇女“两癌”检查项目，促进70%的妇女在3575岁接受高
14、效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高人群筛查率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，强化闭环管理。加强对宫颈癌和乳腺癌患病困难妇女的的救助。6 .提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加
15、强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。7 .加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上，艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者特别是流动欠发达地区妇女感染者的医疗服务，提高随访率。8 .促进妇女心理健康。推进社会心理服务体系试点建设,健全服务网络，创新服务模式，鼓
16、励社会力量参与心理健康服务。在心理健康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。加强心理健康相关知识宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。9 .提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，发挥健康科普专家作用，持续深入开展健康科普宣传教育。规范发布妇女健康信息，印发妇女健康科普知识资料，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生
