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1、商丘市十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划刖三“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是商丘市加快高质量发展、实现由大到强的转型期，也是商丘市深入践行四个革命、一个合作能源安全新战略，落实碳达峰目标和碳中和愿景”的攻坚期。为适应经济社会发展面临的新形势，加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，尽早实现碳达峰碳中和目标，根据河南省“十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划和商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，特制定本规划，推动我市能源行业持续健康发展。商丘市十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划以碳达峰碳中和为
2、目标牵引，推进能源革命，明确了十四五期间商丘市能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，科学谋划了商丘市未来五年能源发展，是建设现代能源体系，保障全市经济社会平稳发展的重要指南。第一章发展现状与形势一、发展基础(-)发展现状。“十三五以来，我市全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实四个革命、一个合作能源安全新战略，认真落实中央、省决策部署，大力推进能源领域供给侧改革和能源设施建设，优化能源结构和清洁能源体系，为疫情防控、经济发展和环境改善提供坚强能源支撑，为“十四五时期能源持续发展奠定了较好基础。1 .能源保障能力显著提升。
3、至2020年末，商丘市境内建成500千伏变电站2座,变电容量2700兆伏安,500千伏线路546.57公里；220千伏变电站22座，变电容量7080兆伏安，220千伏线路1503.29公里；110千伏变电站88座，变容量586.5万千伏安,110千伏线路1818公里,初步形成以西部国电民权电厂，中部500千伏庄周变、归德电厂和东部500千伏圣临变、神火电厂和裕东电厂为主要电源支撑的供电结构。全市供电区建成发电厂42座装机总容量达500.4万千瓦统调供电量170亿千瓦时。完成中电民生热电厂、国电民权电厂机组节能改造，中电民生热电厂2号发电机组完成灵活性改造,火电装机容量达319.6万千瓦，电力供
4、应保障得到进一步加强。原煤产量达240万吨以上,建成9个清洁煤炭配送中心，清洁煤利用得到落实。油气供应安全、应急储备能力大幅增强，能源基础建设成效显著。2 .能源结构调整稳步推进。十三五时期，全市牢牢把握清洁能源发展趋势，严格执行国家、省新能源相关政策，大力推进能源结构调整。煤炭消费总量下降10%以上,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上,天然气占比达到8.5%以上。全市淘汰煤电落后产能42万千瓦,30万千瓦及以下非供热煤电机组全部退出市场浣成全市10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉拆除或清洁能源改造。完成民用散煤双替代清洁取暖42万户，实现平原地区散煤取暖基本清零。3 .可再生能源利用规
5、模快速提升。“十三五”时期,全市新增可再生能源发电规模170.8万千瓦,其中风电、分布式光伏呈现爆发式增长，装机规模分别达到67万千瓦、91.1万千瓦，占比分别达至U13.38%、18.19%o生物质及垃圾发电装机22.7万千瓦，占比达至U4.54%。发布商丘市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法商丘市十三五”电动汽车充电基础设施专项规划，促进电动汽车充换电设施快速发展。4 .城市绿色低碳持续发展。2020年,全市生产总值2925.3亿元，一次能源消费总量670万吨标准煤,完成预期目标。二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上。全市煤电机组全
6、部实现超低排放燃煤火电平均供电标煤耗303克/千瓦时较2015年下降0.7%。实施城市集中供热、清洁煤改造及“双替代工程，供暖普及率完成省定目标，为环境攻坚战打下坚实基础。5 .能源惠民取得实效。十三五期间民生工程城乡电网项目实施顺利，全市环网供电结构初步形成；加大农村特别是贫困地区电网建设力度，最大限度补齐农村地区电网运行短板,有效缓解110千伏、35千伏供电卡脖子问题及粮食主产区农田机井通电等问题，大幅提高供电质量和供电可靠性。抢抓光伏扶贫政策机遇，在梁园、虞城、夏邑建成三个大型光伏集中电站和944个光伏扶贫村级电站。6 .能源体制改革释放活力。电力、油气行业体制改革取得重大成果，反映市场
7、供求关系、符合能源发展特征的价格机制逐步形成，市场配置资源的决定性作用得到更好发挥。在增量配电及售电方面,成功申报永煤矿区、梁园产业集聚区、宁陵产业集聚区三个增量配电业务革命试点,积极组织相关企业参与省发展改革委能源局组织的多元售电和竞价用电等多种形式的能源改革事项。“十三五”时期能源发展成就指标单位20152020年均增速（）一、一次能源消费总量万吨标准煤551.716703.96其中：煤炭万吨957838-3.11石油万吨1201403.13天然气亿立方3510.76二、全社会用电量亿千瓦时158（统调）170（统调）1.47三、最高电力负荷兆瓦307337293.95四、电力总装机万千瓦
8、253500.413.73其中：煤电万千瓦243319.66.34风电万千瓦-67.光伏万千瓦1091.155.56生物质万千瓦-15.5.垃圾焚烧发电万千瓦-7.2-（二）存在困难和问题。1 .能源结构调整任务艰巨。一方面，我市能源消费以煤炭为主，十三五期间清洁能源建设虽具有一定成效，但占比仍低于全国平均水平。另一方面，我市煤炭资源丰富，造成煤炭产能过剩，煤炭后备资源储量不足。电力装机总容量偏低，大容量机组数量较少，电网缺少稳定支撑。煤电机组平均利用小时数明显偏低，并呈现进一步下降趋势，导致设备利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。减煤措施力度弱，能源减排降碳、源头治理难度加大,能源结
9、构调整任务艰巨。2 .新能源发展质量不高。十三五期间，我市新能源建设取得了较好成绩，已成为第二大能源装机类型，有效支撑了我市能源绿色低碳转型。但随着新能源发电规模和占比不断提高，发展过程中存在单个项目规模偏小、布局分散、质量不高等问题；随着补贴退坡，土地、电网消纳等资源逐步趋紧，电网安全运行压力不断增大，个别项目对生态环境不够友好等问题也日益突出。新能源发展缺少统盘考虑，各能源品种之间缺乏联动，风电、光伏和火电之间结合不够紧密,缺乏多能互补、一体化开发的统盘考虑；资源开发与整体产业布局缺乏计划统筹，相关配套产业尚未形成完整体系，存在部分重要链条缺失、企业竞争力参差不齐等问题。新能源的发展促进了
10、我市能源结构转型升级，降低了碳排放，一定程度也带动了相关产业的发展，但是在生态价值实现、产业带动等方面应有的作用未得到充分发挥，5tt会经济发展综合带动效应未得到充分体现。3 .能源体制机制有待完善。一方面，能源体制机制制约亟待破局，在全国能源体制改革推进困难重重的大背景下，我市可腾挪空间较小，目前开展的各项能源改革试点困难较多，能源产供储销市场体系建设任重道远，科学灵活的价格调节机制尚未完全形成，不能适应双碳目标下的能源高质量发展。另一方面，面对新技术、新模式、新业态的不断涌现，原有的体制机制未能及时打破和重建，导致储能、能源互联网等新技术、新产业推广和应用较慢与人民群众对优质优价、智能便捷
11、能源的需求存在差距。在构建以新能源为主体新型电力系统的要求下，适应能源转型变革的体制机制有待完善。能源发展与生态环境、经济高质量发展的要求还不完全匹配，保障经济发展的托底作用还需要加强。4 .能源发展不平衡不充分。能源供应保障水平有待提升。随着“外电入豫规模不断增大,我市能源对外依存度不断攀升,现有供能系统调峰能力严重不足,智慧能源系统调节机制尚未充分建立，造成系统设备利用率持续下降；可再生能源大量接入，需求侧峰谷差、季节差逐年加大，部分区域、部分时段的电力、天然气等供应保障压力较大，能源运行调节的结构性矛盾日益突出，极端天气、重大疫情等突发事件暴露出能源系统的灵活性不足,需要建立更加完善的能
12、源产供储销体系。另一方面，能源基础设施的短板和瓶颈仍然存在。引电入商电力通道不足，配电网多元负荷承载能力有待提升。我市天然气运输主要依靠西气东输二线豫东支线，输气管道支撑不够。储气手段单一且能力极为有限，冬季用气高峰期间，上游气源气价上浮高，辖区内燃气企业协商议价能力较弱，保障能力较低。天然气管网部分管段输送能力受限，新建管道选址困难。现有能源设施水平和供应能力已不能满足人民群众日益增长的优质能源需求。二、面临形势(-)国际国内形势。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我国发展呈现新的阶段性特征。尤其是在全球推动应对气候变化等因素共同作
13、用下，世界能源清洁低碳发展大势已成。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的庄严承诺，我国能源朝着绿色低碳的发展方向不断迈进。从国际形势看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期,能源国际竞争更加激烈，世界能源市场关系愈发政治化，能源安全保障不确定性增强，或将面临各种新的风险和挑战。从国内形势看，我国进入新发展阶段，新发展理念更加深入人心，新发展格局加快构建，更加注重培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农
14、村现代化、优化区域经济布局、扩大高水平对外开放、提高人民生活品质、守住安全发展底线，为推动高质量发展带来了新的机遇。积极推动能源清洁低碳转型，坚持可再生能源开发，积极推动能源、产业结构低碳转型升级，努力为全国实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。（二）我省形势。我省面临着国家构建新发展格局、促进中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，积极推进经济社会高质量发展，能源消费将呈现刚性增长态势。全省新型城镇化快速推进，乡村振兴战略深入实施，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省综合实力逐步增强，发展韧性强大，为构建现代能源体系创造良好的条件。同时，作
15、为保障经济社会发展的基础行业，我省能源发展不平衡不充分问题仍上匕较突出，人均主要经济指标相对落后，创新支撑能力不足，能源数字经济竞争力、实现创新发展面临一定挑战；区外能源资源竞争加剧，全省能源供应保障压力不断加大；能源产业结构偏重，能源能耗水平偏高，节能降耗难度大；能源体制机制创新取得了积极进展，但市场配置资源的作用尚不能充分发挥，能源体制机制有待进一步完善。（三）我市发展形势。1 .能源安全保障面临更高要求。随着我市全面建设社会主义现代化新征程的开启，经济转向高质量发展阶段，能源安全保障不仅要满足全市经济社会发展需求，还要进一步提质增效。煤炭开采成本攀升，电力、天然气等能源消费需求大幅提升，存在供需缺口。外引比例仍需进一步提高，电力、天然气、成品油等外引渠道有待进一步拓展，我市能源安全保障或将面临各种新的风险和挑战，要求建立更加完善的能源产供储销体系。风电、光伏等新能源作为电源增量主体，其间歇性、波动性的出力特性导致难以对电力保障形成有效支撑，需要加快构建以新能源为主体的新型电力系统，能源保障压力较大。2 .能源转型进入实质攻坚阶段。以碳达峰、碳中和为目标的能源发展方向，将加快我市十四五期间能源结构转型。受自然资源禀赋限制，我市能源消费结构偏煤,常规性技术减煤措施可用尽用，进一步降低煤炭
