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1、青浦区农业绿色补贴政策绩效评价结果信息公开为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用绩效，根据区委区政府关于我区全面实施预算绩效管理的实施意见（青委（2019）245号）文件精神，2022年，青浦区财政局组织对青浦区农业绿色补贴政策实施绩效评价，并委托上海玄钥管理咨询有限公司具体实施，区农业农村委和区财政局围绕预算管理、政策完善及财政内部管理等进行绩效评价结果落实应用。一、政策概况我国从2003年开始对农粮农民实行直接补贴及农资综合补贴，全国各地开始陆续出台了相关政策,农业补贴经历了快速增长与巩固完善的发展过程。期间，青浦区农业农村委员会（以下简称“区农业农村委”）陆续出台了各类补贴政
2、策，以上一轮（2015-2020年）为例，农业生产相关补贴项涉及水稻种植补贴、水稻农资综合补贴、粮食烘干补贴等共23项，分散在8个不同政策文件中。2020年青浦区响应中央、市级将农业专项补贴资金整合，提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性的要求，将上一轮农业综合补贴中功能相近、用途相关的农业补贴归并为“农业绿色补贴”专项。并印发了青浦区农业绿色生产发展补贴专项资金管理办法（青府办发（2020）51号），为进一步保障农业生产积极性、保证区域内水稻和蔬菜种植面积，推进青浦区农业规模化进程及农业绿色发展，减少化肥农药使用等任务的完成，青浦区农业农村委进一步细化了各二级补贴项的补贴标准、补贴方式，配
3、套制定了青浦区农作物生产补贴实施细则（青农委（2020）192号）、青浦区规模经营补贴实施细则（青农委（2020）193号）等文件。根据细则，农作物生产补贴和规模经营补贴涉及水稻种植补贴、机插秧补贴、机直播补贴、水稻良种补贴、水稻农药补贴、蔬菜上图补贴1、蔬菜农药补贴、蔬菜夏淡专用肥补贴、水稻经营规模补贴以及蔬菜经营规模补贴。,2021年根据市级政策调整原蔬菜种机补贴和“夏淡”期间绿叶菜补贴调整为了蔬菜上图补贴。本轮政策于2020年10月设立，2021年年初预算资金为9710.16万元，调整后预算资金额为9681.27万元，资金来源包括市级及以上资金和区级资金，其中市级及以上资金3933.16
4、万元，区级年初预算5777万元，调整后区级预算5748.1万元，预算执行金额为9671.12万元，预算执行率为99.90乐其中市级及以上预算共执行3933.15万元，预算执行率99.99%,区级资金预算共执行5737.95万元,预算执行率99.82机2021年各街镇配套资金共计为726.91万元，资金到位率均为100%o二、评价工作开展情况通过了解青浦区农业绿色补贴政策的出台背景，解读青浦区农业绿色补贴的新旧政策；根据政策相关实施意见和操作细则，结合青浦区农业绿色补贴工作开展实际,梳理总结出政策的总目标与阶段性目标;根据对政策及相关文件的梳理,结合青浦区2020至2021年实际农业生产情况，通
5、过采用比较法、社会调查法和因素分析法完成指标体系的构建；对青浦区农业绿色补贴政策资金所涉及项目进行梳理，分析各项农业绿色补贴资金占比；通过政策实施前后各项业务与财务数据分析及走访调研工作，了解政策实施效果，通过各项指标分析以发掘青浦区农业绿色补贴政策在政策制定、管理执行上的经验做法和存在的问题；最终，通过对管理、执行以及条款所存在问题的分析为政策修订提出有针对性的政策完善建议。三、政策绩效（一）评价结论及主要绩效项目组通过访谈、数据采集与分析、问卷调查等工作，对青浦区农业绿色补贴政策绩效进行客观评价，得分为85.46分，本政策具有一定引导效应，但部分政策条款以及区对镇的监管要求需要完善和修订，
6、街镇审核工作还有待提高，具体来说：政策产出方面，全年完成水稻种植补贴面积124713.67亩，机插秧补贴面积60777.14亩，机直播补贴面积51234.99亩，并向其免费统一供应水稻农药补2种机完成情况超出年初计划亩数，随之补贴超出。贴量42.29吨，合计125507.07亩;完成水稻良种补贴，其中常规稻补贴面积78562.83亩，杂交稻补贴面积46150.84亩。全年完成了对2020年完成蔬菜面积上图的21868.89亩绿叶菜和16544.65亩散户种植绿叶菜的补贴工作，并向蔬菜种植户免费统一供应蔬菜农药量36.07吨，合计面积43069亩；蔬菜夏淡专用肥补贴面积2.22万亩。完成对202
7、0年认证的97049.49亩水稻和16933.82亩蔬菜农业适度规模经营主体的补贴发放工作。政策效果方面：粮食种植面积实现率为102.22%,蔬菜种植面积实现率为104.9%,蔬菜上图面积增长率1.53%,2021年化肥农药使用量降低了2%；至2021年底规模化自主经营面积为113983.31亩，较2020年增长7404.59亩，规模化效益进一步体现；2021年农残超标检测合格率为99.69%,较上年增长了0.31%0满意度方面:农作物种植户满意度达到93.74队经营主体满意度达到94.41%0（二）主要经验及做法1 .通过农作物生产补贴政策的引导，有效完成当年度约束任务，保证了农作物供给20
8、21年新一轮农作物生产补贴政策中，将原水稻种植补贴、水稻农资综合补贴整合为新一轮的水稻种植补贴，并加大政策补贴力度，由原本的相加272元/亩，提升至320元/亩，水稻机插秧补贴、水稻良种补贴等也均有补贴力度上的提升，政策导向聚力、补贴操作简化、补贴力度加大等方式有效地带动了农户种植积极性，保证了农作物供给，2021年青浦区种植业总产值15.52亿元，较去年增长9.6%o水稻种植面积由2020年12.3万亩增长至12.47亩，增长比例1.39%,蔬菜种植面积43009亩，粮食总产量6.97万吨，较去年增长2.9%,蔬菜上市量38.81万吨，较去年增长0.2%,其中绿叶菜上市量24.08万吨，较去
9、年增长2.9%o2 .龙头企业引领为主，规模经营引导为辅，进一步加深了区内农业规模化进程通过规模经营补贴政策的引导，青浦农业紧扣产业发展特色，聚焦企业发展,以龙头企业为引领，通过“龙头企业+合作社+专业户”的产销一体化模式，进一步增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，开展农民合作社质量提升整区推进试点创建工作，至2020年底规模化自主经营主体500家，面积为106578.72亩，至2021年底规模化自主经营主体476家，面积为113983.31亩，规模化自主经营面积增长量7404.59亩，规模化效益进一步体现。2021年，青浦已建成农业龙头企业18家，星级农民专业合作社160家，家庭农场4
10、00家；粮食规模经营占比90%以上，蔬菜组织化经营占比86乐农业规模化生产显著提高。四、存在的问题及原因分析（一）政策部分条款及管理要求有所缺失，监管机制不够健全经统计，2020、2021年农作物生产补贴以及规模经营补贴分别出现了174笔和45笔因农户信息错误导致“退票”的补贴“退票”笔数，“退票”资金分别为174.63万、170.77万元，“退票”的问题也导致了该部分补贴未能在预期时间内拨付至农户，造成这种情况由两种原因导致，具体如下：1 .政策关于农户信息审核的要求和“退票”处理程序不明确农户信息审核要求不明确：目前管理办法以及两项细则中对于审核材料的要求主要针对补贴面积，但没有要求申报对
11、象必须提供可供核实的补贴农户名称或姓名、银行账号、开户银行等影响转账成功的关键信息的佐证材料，导致街镇层面在审核农户信息过程中缺少审核抓手，只能通过对银行账号位数核对或以账号开头判断农户是个体还是合作社等方式进行较为简单的审核，无法保证信息的准确性，最终导致了2020至2021年12个街镇及农业园区中的8个街镇出现了“退票”，具体情况可见表6-1。“退票”程序不明确：目前管理办法以及两项细则中缺少“退票”或退回资金责任主体和处理方式等管理要求，在实际操作过程中补贴“退票”资金通过村、镇重新核实信息后上报区农业农村委，再由其下达“退票”后重新发放的通知并拨付“退票”资金至农户，2020和2021
12、年采用了不同方式拨付“退票”资金，其中2020年“退票”资金下拨至镇农业综合服务中心或街道社区发展服务中心及上海青浦现代农业园区发展有限公司后再拨付至纠正后农户账户，2021年除规模经营补贴外其他补贴均由区级直接拨付至农户，“退票”资金管理要求不明确，操作方式变动均不利于政策的有效执行。2 .监管和沟通机制不够健全目前文件中对于街镇、村级出现信息不实、审核不严等情况使得监管机制不够健全,且区对镇、村对错误信息没有及时进行纠偏,监管和沟通机制存在缺失，经项目组核对发现，有3个镇在2020、2021年出现相同农户信息重复错误的情况，导致两年都发生“退票”。（二）规模经营考核表内部分考核标准不够科学
13、合理据项目组了解，考核工作以街镇自查为主，区级按一定比例对各街镇考核情况进行抽查，但实际操作过程中街镇对部分考核内容的给分偏于主观，存在部分“否则不得分”的考核内容得到部分分数的情况。其主要原因是部分考核内容的考核标准不清晰，部分评分标准理论上只有满分和0分，中间缺少分层、分段式过渡，如经营状况的评分标准为“有规范、详实会计账目或有成本收入明细得满分，否则不得分”等，评分标准不清晰且涉及权重分较高，考核标准的科学性、合理性有待提高。此外，在同一考核标准上水稻和蔬菜的扣分要求存在不一致。如有机肥、配方肥和缓释肥使用要求项中，水稻考核的评分标准为“达到目标得满分，否则相应扣分”，而蔬菜考核则为“否
14、则扣分”。五、评价建议（一）进一步完善政策条款，明确细化农户信息审核及“退票”资金的管理要求建议区农业农村委今后进一步完善政策中对于农户信息审核要求以及约束条款，明确基层审核过程中需提供的农户信息相关材料，加强对村委、街镇农户信息的审核管理，可以与基层农业管理单位协调，定期做好种植户、经营主体信息的登记，或通过与“神农口袋”或其他系统平台进行联动，动态监控所辖区域内农业种植户信息及种植情况，减少中间环节录入出现的错误等方式，减少“退票”情况出现，保证财政资金的使用效率。同时，明确在出现信息不实、审核不严等情况时的责任归属，建议加入以区级核查结果为依据，对于街镇多报、错报面积信息以及农户信息核对
15、错误情况较多，予以一定比例区级补贴资金核减，资金缺口由相关街镇承担，少报、漏报补贴面积、数量由所在街镇自行承担等相关约束条款，对基层单位在申报及审核上进行一定制约。此外，建议区农业农村委在政策中明确细化资金跟踪及“退票”资金管理要求，要求街镇定期上报街镇配套以及“退票”资金的拨付情况，并定期开展资金备案、清查、清算工作，及时、有效地掌握相关资金情况，有利于加强落实街镇层级资金的监管，同时也方便以清查、清算结果为依据安排和调整相关年度预算。（二）优化规模经营考核表内考核标准及评分细则建议区农业农村委对规模经营考核表内的考核标准及评分细则进行优化调整，统一水稻、蔬菜考核相同考核内容下的权重，并减少
16、“非黑即白”的评分标准，将评分标准尽可能量化以更好地通过数据或客观情况给予考核打分，避免各街镇在考核过程中出现“手势”不一致的情况，也可通过委托具有相关资质的第三方机构开展考核工作。六、其他建议（一）政策调整建议据了解，规模经营补贴是根据关于加快推进农业适度规模经营的实施意见的通知（青府办发（2013）10号）立项，并于2020年进行了修订。2021年，青浦区规模经营补贴资金占当年度农业绿色补贴资金比例为22.88%,且近两年占比不断随规模化面积的增加而提升，鉴于区规模经营水平已达到较高水平，政策引导力度可适当降低，并将重心转变为引导农户绿色生产而不是一味追求规模经营面积的提升。根据2021年市农业农村委出台的上海市农业绿色生产补贴资金管理办法（沪农委规（2021）3号）要求，市级层面已不再将适度规模化作为农业绿色生产补贴的资金支持对象，转而将农业创新示范奖补列为资金支持范围，主要用于支持
