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1、基层治理经验交流材料“五治融合构建乡村善治新格局*市紧盯乡村振兴“治理有效”要求，积极探索党建引领乡村“五治融合”新路径，持续推动基层党组织的政治优势、组织优势有效转化为乡村治理工作优势。抓党建强堡垒，夯实“政治引领”基础。把加强基层党组织建设作为贯穿乡村治理的主线要求，组织实施基层党建全面提升工程。加强阵地规范提升，新建、改扩建村级阵地174个，清理规范行政村标识标牌1.6万余块。开展村级班子运行分析研判，调整优化村级班子228个、村组干部461名，储备村级后备人才6900余名。对481名新任村党组织书记，由乡镇领导班子成员全覆盖联系帮带，持续开展“岗位练兵”、第一书记大讲堂等活动，市级层面
2、举办乡村振兴能力提升培训20期、培训人次3600余人。抓制度强机制，创新“自治强基”实践。探索推行“主题党日+群众说事”制度，坚持“党建十村规民约”，指导2491个行政村对村民自治章程、村规民约进行修订完善，约定事项L63万条。将健全完善村级便民服务体系作为强化乡村治理的重点任务，全面落实村干部坐班值班、服务代办、村务公开等制度，推行“四议两公开”工作法，打造“一站式”便民服务点2580个,推动村级服务“零距离”。主动对接群众需求，让群众在“群里头”问事、在家门口办事、在“村里头”干事，关爱农村三留守群体9.25万人，帮办实事好事3.26万件。抓重点强宣传，提升“法治保障”能力。督促指导各级基
3、层党组织认真落实*市加强法治乡村（社区）建设的实施方案等工作计划，深化民主法治示范村和社区创建，建成国家、省、市级民主法治示范村（社区）46个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立村公共法律服务站1662个、村调委会2493个，围绕宪法和民法典等法律法规的学习，组织专家服务团10个，下派260名市级专家服务乡村基层，现场帮助群众解答法律疑惑，指导解决生产生活中遇到的法律问题等，开展法治咨询和培训覆盖7500余人次。抓示范强带动，发挥“德治教化”作用。充分发挥德治在基层治理中的教化、融合、引导功能，深化拓展农村精神文明建设“八个一”示范工程成果，建成新时代文明实践中心7个、实践站（所）3296个，
4、广泛开展文明村镇、文明家庭、文明校园群众性文明创建活动7300余次。大力弘扬社会主义核心价值观，开展道德评议200余次，树立群众模范标杆近IoOO人，通过典型示范、道德引领、志愿服务等文明实践活动，引导群众移风易俗，引领乡村文明风尚，激发群众参与乡村治理的内生动力。抓试点强创新，强化“智治支撑”功能。创新“党建+互联网”模式，围绕基层治理中管理面积大、人员分布广、区域情况复杂等问题和群众需求复杂化、多样化等堵点难点问题，开展党建引领乡村治理工作试点，创新打造“党建引领基层治理云平台”，通过网格化管理、数字化赋能、精细化服务，推动基层治理体系和治理能力提档升级。健全群众诉求闭环管理机制，采取网格
5、员入户、群众线上线下提交等方式，实时做好群众需求信息采集，对接部门资源，受理群众诉求600余条，办结率和满意率均超过96%。强化党建引领筑牢善治根基近年来，*县主动适应乡村振兴战略新形势和乡村治理新要求,大力实施“善治安县”工程，着力破解农村基层治理短板，探索建立“一核三化三监督”乡村治理新机制，即以坚持党建引领为核心,实施村务管理规范化、网格化和德治化三化治理，强化巡察、审计和群众三大监督。一、强化基层党组织治理功能（一）育强村干部队伍。抓实头雁队伍，以“选、育、管、用”全周期专业化管理制度为总抓手，培育善抓治理的“排头兵”。在“精选”上，常态化推进选配改革，及时调整撤换不作为不敢为的村干部
6、，锻造敢打敢拼的村干部队伍。在“优育”上，持续提升履职能力，在全市率先成立了县级农村干部学校，开展实战化、小课式培训I,每季度对村“两委”成员轮训一次，着力提高村干部抓治理、抓发展的本领。在“严管”上，先后出台任职资格审查、重大事项报告、半年履职评估等“八项制度”，扎紧制度笼子。创新推行村干部精准履职考核，将重点工作分成10条左右工作线，相应明确村干部分工，让人人肩上有担子，考核成绩与个人分工挂钩。在“活用”上，拓宽村干部政治晋升渠道，有6名村党组织书记考录为公务员、事业编或选拔进入乡镇领导班子，9人被评为“沂蒙乡村振兴好支书”，享受副科级待遇，优选21人到镇街挂职，有效激励村干部敢担当、善作
7、为。（二）管严党员队伍。党员是乡村治理的“先锋队”，严把党员队伍“入、育、管、用”四个关口，以高质量党员队伍为乡村治理提供支撑。严把入口关，坚持将政治标准放在首位，健全完善“6项制度+1个操作规程”发展党员规范化制度体系，强化入口先审，规范发展程序，提升人选质量。严把教育关，创新“集中学习1小时+民主议事1小时+志愿服务1小时”，全覆盖推进“3+1”（3即抓龙头、纵到底、横到边，1即广托底）理论武装体系建设，党员队伍“育”出新水平。严把管理关深化农村党员年度纪实制度，强化教育转化手段，对不合格的坚决给予停止党籍、除名等组织处理。严把作用关，创新开展“党徽在闪耀、党员在行动”，引导L8万名党员主
8、动认领履职项目，搭建起党员作用发挥新平台。（三）用好村民代表队伍。村民代表是乡村治理的“生力军”，围绕加强村民代表队伍建设、促进作用发挥，创新实行村民代表积分量化管理。明确纪实标准，列出村民代表履职“8条负面清单”和“4类加分情形”，以行政村为单位，以自然年度为周期，以IOO分为基准进行量化赋分。严格调整备案，村民代表实行县级备案管理，出现辞职、撤换、终止资格及其他出缺情形的，及时选优补齐，并报县级组织、民政部门备案。强化激励保障，表现优秀的村民代表，经村民代表会议通过后，由村委会向其颁发优秀村民代表证书，并择优向上级推荐表扬。年轻优秀村民代表符合推荐条件的，优先纳入村级后备人才进行重点培养。
9、截至目前，全县共评选优秀村民代表500余名，42名年轻村民代表纳入村级后备人才重点培养。二、完善乡村治理制度体系（一）深化村级事务规范化治理。围绕破解农村财务不清、办事不公、服务稀松等问题，全面实施村级事务规范化管理制度，探索建立事项清单化、决策流程化、执行制度化的工作模式。清单化列明事项，县委制定关于加强村级事务规范化管理的实施意见,将涉及集体利益的村级重大事项决策、招投标、财务管理、工作人员任用、集体资产资源处置等11大类30种事务全部纳入议事管理范畴，制作30种操作流程图。流程化设置程序，以金额为划分标准，对于重大事项（2万元以上），实施前，召开村“两委”会商议、村党员会审议和村民代表会
10、决议；实施后，召开村“两委”会确认实施结果。对于一般事项（2000元至2万元），实施前、后，分别召开村“两委”扩大会商议、确认。对于小微事项（2000元以下），召开村“两委”会确认。制度化压实责任，把推进村级事务规范化管理作为“一把手”工程，连续8年纳入镇街党（工）委书记抓基层党建工作考核，每年“一竿子插到底”实施3次实地抽查和2次电话调查，累计问责200余名镇村干部。目前，全县村务规范议事率达95%,上半年电话调查村务管理满意率达92%,反映村干部信访量连续3年下降30%以上。（二）推进网格化管理。围绕破解村级治理力量不足、监管缺失等问题，全面实行网格化服务管理，以“村网合一”实现基层治理无
11、缝链接。融合“一张网”，按照“党建引领一张网”的理念，将党建、综治等多个网格重新整合，把14个部门单位有关事项统一纳入全县网格化服务管理，实现“多网合一、一网多能”。配齐“四大员”，在农村建立镇街、工作区、村居和基础网格四级网格体系，划分497个基础网格，每个基础网格配备网格长1名、网格指导员2名、网格员1名，基础网格长一般由党组织书记担任。构建“闭环链”，开发网格化服务管理信息系统，构建“发现一上报一处置一反馈”的工作闭环，形成“网格吹哨、部门报到“工作机制，实现县、镇街、职能部门和基础网格工作信息互联互通，事项办理同步推进、高效处置。2022年以来，全县基础网格共发现、上报、处置各类问题事
12、项12982条，及时化解治安隐患、信访矛盾纠纷等445起。（三）推动乡风文明治理。围绕摒除农村不良风气和不良习俗，坚持“德治”涵养乡风文明，深入实施“文化润县”，厚植*精神底蕴。夯实党支部志愿服务，成立315个党支部领办志愿服务队，按照每村510户左右数量，重点面向老党员、抗战老兵、高龄老人、重度残疾人、留守儿童等群体，每周开展“扫庭院、干家务、洗衣服、办代购、拉家常”等爱心服务。推进新时代文明实践，落实“五有、四用、三到位、两同步”要求，推动236处新时代文明实践中心（站、所）全面覆盖。组织开展“暖心同行”关爱困难群众、深化“五为”文明实践志愿服务月等文明实践活动。突出榜样示范带动，广泛评选
13、表彰道德模范、身边好人、“最美家庭”、“文明信用户”等，实现“村村有道德榜样”，用身边事教育身边人，统筹推进文明城市、文明镇村、文明家庭创建，涵育和睦乡风、淳朴民风、良好家风。*县郑山街道埠前片区以弘扬孝善文化为切入点，建设孝文化讲堂，开展孝文化宣讲200余次，实现孝善文化与乡村治理有效融合，片区内前高埠、后高埠、徐埠前3个村被评为中华孝心示范村。三、构建乡村治理监督网络（一）强化巡察监督。注重发挥巡察监督和利剑威慑作用，将巡察工作贯穿各领域，实现全覆盖。“亮剑”巡察盯重点，开展政治巡察，强化基层党组织“政治体检”，将农村基层作为巡察重点，部署作风建设等专项巡察，聚焦不正之风和腐败问题，增强巡
14、察实效。“点穴”巡察提质量，创新灵活多样的方式方法，深入群众走访调研，开展“点穴式”监督，发现群众身边腐败和作风问题。“联动”巡察建机制，探索审计与巡察协作机制，出台联动监督实施办法，建立计划、资源、成果、人员四个联动机制，确保巡深审透。“链条”整改促成效，建立巡察反馈问题整改台账和问题、措施、责任“三个清单”制度，推动整改任务清单化、链条化，定期开展巡察“回头看”O2017年以来，共计开展15轮巡察，开展集中清理整改工作3次，开展巡察整改督导检查7次。（-）创新审计监督。为破解审计难进村、“村官”难监管的难题，启动实施了村居经济责任审计工作，将“村官”纳入审计监督“视野”。明确“谁来审”，在
15、县审计局设立村审办公室，在镇街设立审计办公室，公开招考审计人员从事村审工作。聚焦“审什么“，重点围绕在职村干部任中、离任村干部任期经济行为进行全面审计，每3年一个周期，对村干部开展一轮审计。突出“怎么改”，认真落实审计整改，建立村干部经济责任审计结果书面提醒制度，及时进行书面提醒，完成的予以销号。自2014年至2022年6月，全县各镇街累计完成村居审计项目1626个，审计资金总额69亿元，移送纪检监察和司法机关392起526人，处理319人，化解信访案件208起。（三）畅通群众监督。充分发挥群众监督作用，多措并举打造“阳光村务”，让群众便于、敢于、乐于监督。创新“云上审批”，主动适应信息化管理形势，在全市率先推行“智慧农经”信息化管理系统，审批人可随时随地通过手机APP进行审批，电子数据全程留痕、一键查询。拓宽“掌上公开”，在“线下”，改造提升“三务”公开栏300余处，全部实行“接龙式”公开；在“线上”，创新开发“村务清”APP,实行“一村一码”，通过手机微信扫码即可查看每一张凭证和单据，并普遍建立村民微信群，实时推送公开信息。延伸监督“探头”，全面加强村务监督委员会建设，制定出台村务监督委员会工作规程和考核管理办法，设立村（社区）监察工作联络站，打通村级监督“最后一公里”。
