xx街道农村集体资产监管提质增效行动方案.docx
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1、XX街道农村集体资产监管提质增效行动方案为切实加强对农村集体资金、资产、资源的有效监管,维护农村集体经济组织与广大农民群众利益,深入推进农村基层党风廉政建设,现制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,按照国家、省、市关于开展农村集体资产监管提质增效行动的要求,聚焦“组织运行、资产管理、合同管理、财务管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”七个关键环节,切实开展自查自纠和清理整治,精准识别管理漏洞和廉洁风险,严格落实农村集体资产监管体制机制,减少因“三资”问题引发的农村矛盾,促进农村和谐稳定,为全面推进乡村振兴提供有力保障。二、整治
2、重点(一)农村集体经济组织运行不规范问题。排查62个已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌;是否按照农村集体经济组织章程设立成员代表大会、理事会、监事会等组织机构,并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用;需由村经济合作社成员代表大会审议决定的重要事项,是否先经村党组织研究讨论;是否建立健全成员名册,并纳入台账管理;是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。各村要尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济,严格控制集体经营风险,严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体,严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。(二)农村集体资产管理不
3、到位问题。结合农村集体资产年度清查工作,重点排查62个村清产核资后新增资源资产是否纳入账内管理;村级资产管理和处置是否规范、监督是否到位。各村要扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作,对价值未减损、移交手续完备的,及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台;对发生贬值亏损的,依规评估后按重估值予以确认,切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。(三)农村集体经济合同不规范问题。开展清理规范经济合同“回头看”工作,由XX街道村居经营管理中心组织督促村集体履职尽责,全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同,逐件核查合同
4、合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正,对未及时缴纳合同约定价款行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”现象。(四)农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题,特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为,以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形,违规发放各项补贴行为,集体成员收益分配落实不到位等问题。及时解决“三资”委托代理中存在的“只顾埋头记账,不理
5、村级实情”现象。(五)农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为,特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目;对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励完善村级债务监测内容,及时研究解决苗头性问题,通过盘活资产资源、回收债权等多种方式,逐步化解债务。(六)集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为,包括违规发包村级工程,以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为,包括项目程序不合规、
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