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1、巢湖市人力斐源和社会保障事业“十四五”发展规划巢湖市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划，根据巢湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和合肥市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划编制，主要阐明“十四五”时期巢湖市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年巢湖市人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件。第一章发展基础“十三五”时期，巢湖市人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央及安徽省委、合肥市委、巢湖市委决策部署，坚持深化改革、稳中求进，全面完成“十三五”规划各项
2、目标任务。第一节取得的成效城镇新增就业人数逐年提高，累计72138人，新增农村劳动力转移就业50237人，城镇登记失业率为3.46%o城镇居民收入增幅领先经济增长，人均可支配收入达到39023元，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全,社会保障面逐年扩大，待遇水平稳步提高，城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险累计参保人数分别为47.85万人、IL85万人、5.54万人、7.21万人，社会保障卡持卡人数69万人，保持基本养老金足额发放，均超额完成合肥市下达目标任务。服务人才强市战略促进人事人才新发展，全方位、立体式推进技能人才队伍建设，出台和落实人才政策，专业
3、技术和技能人才实现了总量增加、结构优化、质量提高的目标。强化劳动保障监察建设，加强互联网职介企业监管，根治欠薪工作取得明显成效，劳动者合法权益得到有力维护，劳动关系总体和谐稳定。落实全面从严治党责任，行风建设持续优化，人力资源和社会保障扶贫工作扎实开展，实施“互联网+智慧人社”行动计划，公共服务水平和效能大幅提升。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，巢湖市人力资源和社会保障事业的发展，为服务经济社会发展、维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为“十四五”期间事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十三五”期间人力资源和社会保障事业发展规划主要指标完成情况指标单位“十三五”规划目标“十三五”完成
4、数一、就业创业（2项）1.城镇新增就业人数万人37.22.城镇登记失业率4.53.46二、社会保障（6项）3.城乡居民基本养老保险参保人数万人43.147.854.城镇职工基本养老保险参保人数万人11.811.855.城镇职工基本医疗保险参保人数万人10.610.86.失业保险参保人数万人5.95.957.工伤保险参保人数万人7.77.768.生育保险参保人数万人6.6三、人才人事（3项）9.专业技术人才总量万人0.7510.高、中、初级专业技术人才比例11:40:4918:47:3511.高技能人才总量万人0.10.1004四、劳动关系（2项）12.企业劳动合同签订率%9898.213.劳动
5、人事争议仲裁结案率%100100五、公共服务（1项）14.社会保障卡持卡人口持卡人数万人5169备注：1.口为5年累计数。2.受机构改革职能划转影响，城乡基本医疗保险参保率、生育保险参保人数等2项指标不再统计“十三五”完成数。第二节面临的新机遇“十四五”时期，巢湖市人力资源和社会保障事业发展进入新阶段，总体仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。一是政策叠加效应推动经济跨越发展。“十四五”期间，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、安徽自贸区和皖江城市带承接产业转移示范区等国家战略深入实施，合肥长三角城市群副中心、国家综合性科学中心、滨湖科学城加快建设，多项区域经济发展政策相互叠加
6、，有利于我市依托自身特色资源和区域优势，更加深度参与长三角一体化发展战略，以产业合作为抓手打造开放新高地，推动全市经济跨越发展。二是交通互联互通加快经济协同发展。京福、商合杭高铁正式开通运营，我市进入“双高铁”时代。巢马城际铁路、明巢高速、岳武高速、G329、G312、方兴大道东延、S105快速化改造等项目加快推进，合巢市域线、巢庐城际等谋划推进，加速我市与合芜马快速联通，全面推进与周边城市融合发展，充分发挥带动、辐射效应，提升经济社会发展外向度。三是高端产业集群发展激发经济高效发展。“十四五”期间，随着产业平台建设全速推进，集聚发展承载能力逐步提升，新材料、电子信息、高端装备制造、绿色食品、
7、生物医药和大健康等主导产业加快集聚发展，逐步强化供应链、价值链、产业链与长三角、合肥都市圈协同融合，有利于打造具有更高端、更大规模和更强竞争力的产业集群。四是生态文旅融合促进经济优质发展。以打造优质优良宜居宜业生态高地及创建国家全域旅游示范区、姥山岛5A景区为契机，加快推进生态建设与文旅融合发展，依托良好生态环境、文化遗产、自然风光等资源，紧抓旅游消费升级契机,完善全域旅游发展体制机制，在环湖旅游度假胜地、乡村民宿、古镇保护开放利用、休闲观光体验等新型消费方面寻求突破，构建全域旅游一体化发展新格局。政策利好使巢湖市人力资源和社会保障工作的地位作用更加突出，信息化、智能化助推巢湖市人力资源和社会
8、保障事业高质量发展。同时我们也看到，就业形势更加复杂多变，总量压力不减；社会保障政策体系仍需完善，可持续发展压力增加；经济发达地区加大吸引储备优秀人才力度，给巢湖市吸引和集聚人才带来难度；劳动者诉求多样化、争议主体多元化趋势凸显，和谐劳动关系构建任务更加艰巨。同时巢湖市人力资源和社会保障工作自身也存在一些短板和弱项，如就业创业的结构性矛盾突出，社会保险征缴难度加大，人事人才发展不平衡不充分，部分领域劳动关系存在隐患等。“十四五”时期，巢湖市经济社会发展站上了新起点新平台，全市人力资源和社会保障部门要深刻认识所肩负的保障和改善民生、服务经济社会和谐发展的双重使命，做好“六稳”工作，落实“六保”任
9、务，主动作为、对标对表、砥砺奋进、开放发展，努力在危机中育先机，于变局中开新局，才能在服务中心、服务大局中争先进位，做出新的贡献。第二章指导思想和发展目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。第一节指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为
10、中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动实现更充分更高质量的就业，形成更稳健更合理的城镇居民增收格局，健全更公平更可持续的多层次社会保障体系，造就规模更大素质更优的人才队伍，构建更和谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源和社会保障公共服务。同时，立足巢湖市“十四五”人力资源和社会保障事业发展的现实基础，围绕巢湖市发展的重点目标与重大需求，紧紧抓住开放发展的重大机遇，积极应对各种风险挑战，把稳就业保民生聚人才作为工作重点，在就业
11、创业、社会保障、居民增收、人事人才、劳动关系、公共服务和效能建设等方面不断取得新突破，为维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为实现巢湖市国民经济和社会发展“十四五”各项目标任务提供人力资源与社会保障方面强有力的支撑。必须遵循以下原则：坚持服务大局。坚持党对人力资源和社会保障工作的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉服从、服务于市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕经济社会发展的目标，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项任务，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现巢湖市高质量发展提供根本保证。坚持人民至上。以促进人的全面发展为中心，始终注重落实以
12、民为本、以人为本的执政理念，以保障和改善民生为重点，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，推进实现“劳有乐业、老有颐养、弱有稳保、才有优用”，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。坚持改革创新。贯彻新发展理念，主动参与和服务我省打造国内大循环重点节点和国内国际双循环战略链接格局，全面融入长三角一体化发展，聚焦“优质优良宜居宜业生态高地”、“工业立市”等发展目标，大力破除事业发展中的体制机制障碍，以改革激发新发展活力。不断开拓创新人力资源社会保障政策举措和服务方式，催生新发展动能，服务省市经济转型升级。坚持依法行政。依法全面履行人力资源和社会保障
13、部门职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，严格责任追究，切实维护各类群体的合法权益。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。第二节发展目标更加充分和更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。到“十四五”末，全市累计新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4
14、.5%以内，力争100%的社区达到充分就业社区标准。城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人均可支配收入持续增加，增速高于全市经济增长；收入结构不断优化,中等收入群体比例达到40%。多层次社会保障体系更公平更可持续。社会保障体系更加健全，统筹层次、待遇水平稳步提高，基金运行安全可持续。到“十四五”末，基本养老保险参保率达到95.3%,城乡居民基本养老保险人均缴费水平超过全省平均水平。人才队伍规模更大素质更优。推进专业技术人才、技能人才队伍建设，人才培养体制机制更加完善，人才发展环境持续优化，人才创新创造活力更加强劲，人力资源与巢湖市重大发展战略、科技创新、产业布局实现同步推进。到“十四五”末，
15、全市专业技术人才总量达到0.8万人、技能人才总量达到0.8万人。劳动关系更和谐更稳定。健全劳动关系协调机制，强化劳动人事争议处理效能建设，建设覆盖城乡的劳动保障监察体系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。公共服务更均等更优质。进一步夯实基层公共服务平台,不断加强基层平台队伍建设，持续优化窗口服务，建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，利用“互联网+巢湖人社”大数据、大平台、大服务，为群众和企业提供更加均等、优质、便捷、高效的服务。专栏2“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展主要指标指标单位“十三五”基数“十四五”目标属性-、就业（4项）1.城镇新增就业人数万人7.53预期性2.城镇登记失业率%4.545预期性3.开展补贴性职业技能培训人次万人次1.82.1预期性4.其中：农民工参加职业培训人次万人次0.60.8预期性二、城镇居民增收（1项）5.城镇常住
