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1、调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是一项 重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、 生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民生温度， 是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。一、存在问题一是热源布局不均衡,造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市中心, 热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的 带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东弱”现象 突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度为28度，东城 区仅为度
2、19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限制，部分城 市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能力和水平。例如, 我省X县从陕西麟游县引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天然气供热保障 城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集中供热多采用按用户 建筑面积收费的方式，不能精确反映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。 同时，群众认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、阳台等部 分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实际并没有热力供应，但仍被供热企业 算作供热面积。以高层小区为例，公摊面积普遍达到房
3、屋面积的20%以上，供 热企业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用热负担。供热价格由政 府制定管控，调整价格必须要经成本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是 对历史成本进行评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致热价与 成本背离。例如，某地2022年终端用户供热价格居民由3.7元f每月调整为 4.1元/Hl,每月，涨幅为10.81%,但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期 的热价与成本背离，造成各类矛盾频发。三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热管网建设与城市发展结 合不够紧密，缺乏长远规划和统一管理，随着城市建设步伐的不断加快，管网重 复建设、重复开挖问题突出。例
4、如，x市今年实施的城区热电联产供热扩建项目， 对城区已建成的部分供热管网进行了重复开挖，导致部分小区没有在10月15 日按期供暖，仅10月16日群众投诉达到IoOo余条。同时，管道信息更新不及 时、缺失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭市为例，经统计 城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、通讯等管线9种，产权涉及执法、住建、 供电、供水等多个部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热执法监管部门、供热企 业、物业服务意识淡薄，在处理群众供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横， 加剧了群众对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不足
5、居民抗议， 反被热力公司怒怒，引发网络热议。陕西西安某小区因暖气不热，热力公司工作 人员与业主发生口角，随后演变成肢体冲突。兰州某小区住户多次向供热站反映 家中暖气不热，被供热站工作人员撕扯厮打。同时: 供热企业在供暖前期维修检 查不到位，使局部或个别用户用热得不到保障，甚至以“维修管道” “天气变暖” 等各种理由，擅自推迟供热、提前停热、中途停热，人为降低供热温度，导致供 用热双方矛盾异常激烈。二、对策建议一是优化热源布局，保障热量均衡供给。按照“安全、稳定、可靠、环保” 的要求，深入发掘区域内钢铁、水泥、石油化工、煤焦化等生产连续稳定、具备 排放余热废热的工业企业供热潜力，持续完善供热基础
6、设施体系，探索跨季节储 热供热系统研究应用，进一步增强供热能力。根据城市发展及供热需求变化，加 快供热智能化建设和改造，实现热源、管网、热力站及用户终端全系统智能运行 调节、控制和管理，提升精准供热水平，提高用户整体舒适度。同时，加强太阳 能与常规能源的融合应用，将太阳能与燃气、电动热泵、储热等技术相结合，鼓 励在条件适宜地区的民用及公共建筑上推广太阳能采暖系统，逐步实现热源多样 化和清洁化。二是创新收费模式，保障价格稳定合理。严格落实国家发展改革委、财政 部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局关于清理规范城镇供水供电供 气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见，合理制定并动态调整热力销售
7、价 格，稳步推进计量收费改革,逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价， 以精确合理的热量计量促进住户自主节能、自主缴费。探索依据不同用户的需求， 提供更丰富的产品链和价格体系，如居民用户要求温度稳定且连续；宾馆、医院 用热要求温度高、时间长；商服和办公用房白天用热最大，而夜晚的用热较少， 可针对不同的热消费群体设计不同的价格，形成多层次的价格构成体系，以多层 次的价格体系保证各消费群体的利益公平。三是完善管网规划，保障热网动脉畅通。加大供热管网规划力度，注重与城 市整体规划和其他专业规划之间的联系，统筹考虑热负荷分布、热原位置、水文 地质以及地上地下管道、构筑物等多种因素，提高供热管网规
8、划的系统性和可操 作性。完善地下供热管网信息、数据等资料，建立档案信息库，为管理、维护提 供详实数据。扎实开展“冬病夏治”专项整治行动，提前对供热系统进行检修改 造。充分运用互联网等先进技术，对供热参数进行统一监控和管理，实时、全面 监测供热系统的运行工况，协调热源供给，以适应热网负荷的变化，实现冬季均 衡供热。四是加大监管力度，保障供热服务水平。健全完善供热监管信息服务平台， 实时线上动态采集供热企业供热设施运行数据，对供热情况实时监测分析和应急 处置,形成线上线下联动的全流程闭环管理,全面提升城市供热智能化监管水平。 加大老旧小区供热质量巡检力度，备足配件和备用设备，完善应急预案和抢险队 伍建设，确保极端天气、设施故障等突发情况能及时有效处置。加大供热监管部 门联合执法力度，对供热质量不达标、服务意识差的企业，采取约谈、下达整改 通知、新闻媒体曝光等措施坚决予以遏制。严厉打击延期供热、提前停热、抽条 供热和盗用窃取热能热水等违法行为，切实保障群众合法权益。
