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1、XX市污染源“互联网+监管”智治应用项目需求说明一、项目背景XX市生态环境局XX分局积极贯彻落实上级部署，切实打起生态文明建设政治责任，坚定不移推进生态环境整治，在XX市排污许可证证后执法监管系统的基础上，建设XX市污染源“互联网+监管”智治应用项目（XX市排污许可证证后执法监管系统迭代升级）。在码头监管方面，构建“预警提醒或码上投诉一联合监督一自查整改一验收销号”问题处置闭环机制，打造XX市码头智慧监管平台，进一步落实码头负责人主体责任，赋予镇街交管部门督导权限，通过全天候智慧监管，管出长效、管出机制、管出亮点，为长江经济带绿色发展贡献XX力量。在清单式执法方面，持续优化完善排污许可证证后执
2、法监管平台，建立常态化协同联动的清单式执法检查机制，对XX市印染、水泥等行业企业全部实施排污许可清单式执法监管，优化落实企业、属地、执法“三级共管”，以“数字赋能”方式为清单式执法提质增效。二、建设目标深入打好我市污染防治攻坚战，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，根据关于加强排污许可执法监管的指导意见（环执法202223号）和省、市有关工作要求，以实战、实用、实效为导向，按照厘思路、定目标、指路径、明重点为步骤，全方位纵深推进XX市码头监管及清单式执法工作，本着充分利旧的原则，在XX市排污许可证证后执法监管平台的基础上，构建XX市污染源“互联网+监管”智治应用项目（XX市排污
3、许可证证后执法监管系统迭代升级）。在码头监管方面，建立码头自查、交管站巡查、现场检查、公众监督为一体的四方协同监管机制，搭建噪声监测、扬尘监测、视频监控三位一体的监管模式，提出并形成码头分级分类管控体系，加强码头日常精细化管理，赋能全市码头监督管理的提档升级，推动完成重点码头管理及整治工作，提升码头整治现代化水,倒逼码头由“要我规范”向“我要规范”转变。清单式执法作为省级试点项目，持续优化完善排污许可证证后执法监管平台，排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，对XX市印染、水泥等行业企业全部实施排污许可清单式执法监管，全面构建以排污许可制为核心的执法检查N清单体系，优化落实企业、属地、执
4、法“三级巡查”模式，建立常态化协同联动监管机制，并以“数字赋能”方式为清单式执法提质增效，打造企业持证排污、政府依证监管、社会共同监督的生态环境执法“XX样板”。三、总体要求（一）项目总体设计本项目需遵循省政府“四横四纵”的数字化改革思路，对本项目平台总体架构及场景应用架构进行设计，充分利用统建的各类公共服务和公共资源，围绕政府生态环境治理目标任务，进行XX市污染源“互联网+监管”智治应用（XX市排污许可证证后执法监管系统迭代升级）搭建，提升全市码头和清单式执法监管效能。项目建设后，可融入政府数字化改革总体框架，与其它领域的数字化改革项目实现高效互通互联。（二）技术路线要求（1）系统开发以Ja
5、kartaEE（即JaVaEE）为总体技术主线，使用B/S架构；（2）业务流程与业务交互采用成熟的消息服务中间件技术；（3）系统报告报表制作采用可灵活定制、配置报表的成熟工具软件；（4）采用成熟可靠的数据搜索引擎，可对海量数据进行快速检索统计。四、建设内容按照省委、省政府数字化改革的各项决策部署，以需求为导向，围绕“码头监管”、“清单式执法”，构建XX市污染源“互联网+监管”智治应用（XX市排污许可证证后执法监管系统迭代升级），通过数字化改革助力政府职能转变,提高全市码头和清单式执法监管水平，助力XX生态环境持续向好。（一）XX市码头智慧监管平台XX市码头智慧监管平台集成码头的基本信息、环评审
6、批信息、交通审批基本信息及扬尘、噪声、固废、污水等数据，构建码头赋码管理机制，实现码头分级分类管理，落实码头企业自查、镇街主动巡查、部门执法检查、公众监督为一体的四方协同监管机制，实现任务从“问题发现-平台交办-整改推进-销号申请-现场核实-验收销号”的全流程闭环监管，以点带面、循序渐进，推动完成重点码头管理及整治工作，提升码头治理现代化水平，为助力长江经济带绿色发展贡献XX力量。1 .码头监管全景专题建设以实战、实用、实效为导向，以厘思路、定目标、指路径、明重点为步骤,全方位纵深推进码头监管工作，基于XX市排污许可证证后执法监管平台大屏新增码头督查在线模块，构建涵盖监管地图、码头概览、感知发
7、现、执法检查、镇/街道（交管站）检查、码头自查、公众监督、综合工作、咨询答疑在内的码头监管专题，建立以噪声监测、扬尘监测、视频监控三种监测手段为一体的智能预警支撑体系，精准锁定异常单位和疑似违规行为，超前发现环境问题，创新监管手段和机制，提高执法效能。2 .码头智慧监管应用建设基于PC端构建涵盖监控数据、预警中心、任务管理、综合工作、赋码管理、一码一档、统计分析在内的码头智慧监管应用，为管理人员开放制定预警规则、赋码规则的权限，汇聚码头全量数据信息，实现对所有数据的统一管理和统计分析，为码头精细化管理提供支撑。1）监控数据构建监控数据模块，实现对实时监控数据、历史监控数据的展示与管理。2）预警
8、中心基于预警中心展示码头预警信息，并支持查看预警详情及问题处置全过程数据。同时，基于预警中心构建预警规则库，并设置预警阈值等信息，实现问题的自动预警。3）任务管理构建任务管理模块，实现对码头自查、交管站检查、执法检查、码头投诉信息的全面掌握。4）综合工作构建涵盖综合工作和咨询问答在内的综合工作模块，一方面满足了向生态环境局、镇街道交管站、交通港航、码头企业推送与码头监管相关的情况通报、亮点做法、方案计划、部署推动信息的需要，另一方面，开展企业帮扶工作，及时解答企业咨询与问题。5）赋码管理构建涵盖码头生态码、赋码标准管理在内的赋码管理模块，实现对码头的精细化、智能化管理。6）一码一档建设一码一档
9、模块，实现全市码头信息的全量汇聚和统一管理。7）统计分析构建统计分析模块，统计全市红码和绿码码头的数量和占比、出现红码次数较多码头企业清单、全市各镇街道码头出现红码的次数，为领导决策提供支撑。3 .码头监管“X里办”端建设本平台建设需基于“X里办”构建码头生态码、码头自查、码头整改、许可证预警、在线预警、一企一档、停止巡查申请、咨询答疑、码头管理、学法强企等数字化应用。一方面，满足码头自查、处理预警问题、完成码头整改、申请停止巡查等日常管理工作的需要；另一方面，为码头提供学习、问题咨询、掌握码头档案的平台，增强码头管理人员专业知识储备，提升码头规范化水平。4 .码头监管“X政钉”端建设本平台建
10、设需汇聚码头基本信息、在线报警信息、许可证预警信息、码头自查及检查信息，并基于“X政钉”端打造在线预警、许可证预警、一企一档、码头自查、交管站检查、交通检查、咨询答疑、整改反馈审核、停止巡查审核、公众投诉受理、通知公告等数字化应用，从而简化工作流程，减轻管理人员人少事多的压力，提升码头监管工作效能，实现“掌上监管”。5 .打造公众投诉举报入口打造公众投诉举报入口，将公众纳入到码头监督管理体系中来，完善码头监督管理方式，拓宽公众参与途径，建立公众投诉、投诉反馈模块，实现码头基本信息“一码清”，码头问题“一键投”，反馈情况“掌上查”。（二）生态环境清单式执法系统建设生态环境清单式执法系统。以印染、
11、水泥等行业为试点，按照落实主体责任、压实属地责任、做实监管责任的要求，建立“（1+X）+2+7排污许可执法检查N清单体系，即“1张执法监察清单、X张环境问题发现自选清单、2成属地日常巡查事项、7成企业自查事项”，并将清单与清单式执法信息化系统相融合，升级三级巡查全景专题大屏端，建设清单式执法管理、执法清单配置管理等PC端应用，并与X政钉、X里办等移动端进行贯通应用。同时，充分运用现有监测监控数据，强化清单式执法问题线索来源，打造污染源在线监控多源分析应用，通过构建全景式研判模型，精准发现企业疑似问题并进行实时预警，为清单式执法提供高价值问题线索。1 .清单式执法（三级巡查场景）专题升级对XX市
12、排污许可证证后执法监管-三级巡查的企业自查、属地巡查、执法监察三大模块进行升级，一方面实现将重新设计的企业自查、属地巡查、执法监察表单基于大屏端展示，另一方面实现对执法监察情况的“一屏概览”，为领导指挥决策提供支撑。建设内容包括成效大屏、企业自查升级、属地巡查升级、执法监察升级。2 .新建清单式执法管理模块基于XX市排污许可证证后执法监管系统PC端，新建清单式执法管理模块,实现对企业自查、属地巡查、执法监察数据的集中汇聚和统一管理。建设内容包括企业自查台账、属地巡查台账、执法监察台账。3 .执法清单配置中心通过执法清单配置中心，实现对企业自查、属地巡查、执法检查三大清单格式、检查项等进行配置和
13、查看，支持执法清单查看、对接、表单规则设置。建设内容包括执法清单配置、执法清单查看、执法清单对接、表单规则设置。4 .清单式执法“X里办”端建设基于“X里办”构建监管自查、企业自查台账两个功能模块，督促企业自查自纠，进一步提升企业环保主体责任意识。建设内容包括监管自查、企业自查台账。5 .清单式执法“X政钉”端建设基于“X政钉”对属地巡查界面进行升级改造，并新建执法监察管理模块，实现属地巡查、执法监察工作的精细化管理。建设内容包括属地巡查界面改造、执法监察管理。6 .污染源在线监控多源分析建设建设污染源在线监控多源分析模块，利用大数据分析、物联网、人工智能等新型技术手段，针对污染源在线监测等多
14、类数据进行深入挖掘、交叉分析，获取污染源异常数据情况类型，并通过全景式研判模型，精准发现企业疑似问题并进行实时预警。通过预警线索问题及时提醒,提升问题发现效率,提高问题处置率。建设内容包括多源数据精准研判模型、异常问题线索清单、异常问题预警推送、执法指南智能推荐。五、项目实施要求（一）质量控制要求投标人承诺对项目全过程进行质量管理，并组织项目实施和文档编写，积极配合支持采购方的相关质量控制和质量管理监督活动。质量控制至少包括质量保证体系、质量保证文件、质量保证程序、质量保证措施。（二）项目团队要求（1）对项目负责人和技术负责人的要求投标人应明确项目负责人和技术负责人在本项目中的岗位职责。根据项
15、目工作建设工作的业务性质，投标人应分别配备经验丰富的项目负责人、技术负责人承担本项目工作。（2）项目组织机构投标人必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，按照招标要求安排好项目管理团队参加本项目的建设。项目团队至少应包含项目负责人（1人）（负责项目的整体协调，主持本项目的技术、质量、安全管理工作，对项目整体服务情况负责。项目负责人须为本单位人员，具有承担本项目实施的能力。）、技术负责人（1人，与项目负责人不可为同一人）、应用开发、软件测试、系统集成、项目管理、用户培训、项目实施、运行维护等成员数量及分工由供应商根据项目具体实施情况合理分配。采购人有权对中标
16、方安排的人员进行技术考核，对核心人员开展背景审查,如不能满足实际能力要求或核心人员审查不合格，不遵守管理制度，影响项目开展，采购人有权要求更换相关人员，中标方在收到要求更换更换人员的文件后一周之内进行更换。（三）项目测试要求系统的测试标准根据合同内容、系统业务需求文本、系统需求规格说明书等内容制定。投标人必须制定本系统整体的测试方案。至少包括测试标准、测试方案指定、测试范围、测试计划（单元测试、集成测试、系统测试、压力测试）、测试输出文档等内容。（四）项目验收要求（1）验收依据验收应当根据合同内容、相关需求说明书、采购文件等为依据，对项目系统进行验收。（2）验收过程投标人应在验收开始前制定验收计划，提交用户方；投标人和用户方组织成立验收小组,负责验收事宜;在验收
