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1、某县关于乡镇纪检队伍建设及履职情况的调研报告为深入推进纪检监察体制改革，全面了解掌握全县乡镇 （街道）纪（工）委在组织建设、干部队伍建设、履行监督 执纪问责职责等方面的情况，准确、客观、全面、及时发现 乡镇（街道）纪检组织在工作中存在的问题、困难和不足， 倒逼乡镇纪检组织严格落实“三转”要求，聚焦主责主业， 认真履行监督执纪问责职责，日前，XX县纪委由纪委常委带 队组织XX个调研组通过“问、看、查、谈、访”等形式， 对全县XX个乡镇（街道）纪检组织进行实地调研。现将有 关情况报告如下：一、乡镇纪检队伍建设的基本情况（一）人员配备情况。全县共有XX个乡镇纪委，配备 纪检干部XX人，其中纪委书记X
2、X人，副书记XX,专职纪检 干部XXoL人员总体构成情况。全县XX名乡镇纪检干部中，男 XX人，占XX%,女XX人，占XX%O中专及以下XX人，占 XX%,大专XX人，占XX%,大学XX人，占XX%,研究生XX 人，占xx%o 35岁以下XX人，占xx%, 36-45岁XX人，占 xx%, 46岁以上XX,占xx%o从事纪检工作1年以下的XX人，占XX%, 1年以上的XX人，占XX%O从总体构成情况看, 年龄、学历结构较为合理，但普遍存在从事纪检监察工作时 间较短的问题。2.纪委书记构成情况。XX名乡镇纪委书记中，男XX人, 占xx%,女XX人，占xx%;平均年龄XX岁，其中35岁以 下XX人
3、，占xx%, 36-45岁XX人，占xx%, 46岁以上xx 人，占xx%；中专及以下XX人，占xx%,大专XX人,占xx%, 大学XX人，占XX%,研究生XX人，占xx%；从事纪检工作 1年以下的XX人，占xx%, 1-5年的XX人，占xx%, 5年以 上的XX人，占xx%。由于乡镇纪委书记政治地位不断提升、 提拔重用机会较多，导致人员流动频率较快，从事纪检工作 时间大都较短。一是近年来随着农村涉农领域反腐败工作的加强，农村 工作任务量、工作压力不断增加，但是文殊镇纪委工作人员 数量没有增加，只有两人，在办案中受一定的客观条件限制。 二是纪检干部业务素质不高。文殊镇纪委书记年龄偏大，年 轻的
4、纪检专干编制没有划转过来，又为新手，缺乏办案经验, 业务不够熟悉，6个村务监督委员会成员没正式编制，工资 待遇低，文化素质低，存在不善监督、监督不到位的问题， 整体工作力量严重不足。三是纪委书记有时被借调，借调时 间不确定，加之乡镇纪委人员本身较少，纪委书记借调后， 只剩一名纪检专干，不能正常开展监督执纪工作。（二）党委落实主体责任意识不足，缺乏担当。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员 会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，各级纪委是在 同级党委和上级纪委领导下开展工作的，对违纪违法干部的 审查都应经同级党委批准，这需要党委切实承担起党风廉政 建设的主体责任。然而文殊镇一些党组
5、织缺乏担当，存在落 实全面从严治党主体责任不深入、不扎实，党内政治生活不 严、管党治党狠劲韧劲不足，净化优化政治生态的载体和手 段还不够丰富，个别党员领导干部履行“一岗双责”存在约 谈提醒不经常、思想政治教育表面化、压力传导不够、措施 办法虚化等问题。（三）体制机制不健全，乡镇纪委对乡镇党委依附性强。一是乡镇纪委受乡镇党委和市纪委双重领导，纪检工作 人员的工作关系隶属于镇党委、政府，业务上受派驻纪检组 的管理和指导，这种管理体制使乡镇纪委对同级党委存在很 强的依附性，以至于在开展执纪监督工作时，乡镇纪委习惯 看乡镇党政一把手的“脸色”行事，对同级党委不敢监督。 党章规定纪委对同级党委有监督之责
6、，但由于两者是领导与 被领导关系，利害相关，难以监督到位，监督机制甚至是形 同虚设。对可查可不查的事情更是不了了之，严重影响纪检 干部工作主动性。二是涉及纪检干部的任免考核、评优评先 等工作，由同级党委来把握，这种被监督者来给监督者打分、 决定监督者奖励升迁的管理模式，使乡镇纪委开展工作时束 手束脚，不敢大胆履行职责，不敢甩开膀子行使监督职权, 在履行职责方面失之于宽、失之于软。三是乡镇纪检机构职 能设置不尽完善，作用发挥不充分。监督的实质是制约权力， 对权力的制约必须以权力作后盾，以权制权是监督的普遍规 则，但是乡镇纪委是副科级岗位，受职务级别、权力等方面 的限制，监督力度大打折扣，某些方面
7、还不同程度地出现了 被动局面，同时镇纪委书记始终是副科级岗位，没有晋升空 间，一定程度上抑制了他们的工作积极性。（四）乡镇纪委“老好人思想”作祟，存在畏难情绪, 开展监督执纪工作缺乏主动性。由于乡镇纪检干部工作范围小，长期与本地、本单位干 部群众打交道，遇到党员干部违纪，碍于情面，不敢碰硬, 监督执纪问责顾虑较多，存在对本单位贯彻落实党章党规党 纪、管党治党责任落实、涉农惠农政策落实等重点工作的监 督检查不到位、监督方式方法单一等问题，各村监委会担当 作为不够，对于村务监督缺位，存在不敢监督、不善监督、 不愿监督的情况。具体表现为：怕得罪人，监督执纪过程中 熟人朋友说情，领导同事“打招呼”，容
8、易陷入各种“关系 网”、“利益链”。面对这些情况，基层纪检监察干部往往不 敢坚持原则，担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感 心理，使自己原本融洽的人际关系恶化，影响年底考核和今 后的发展，使监督执纪工作效果大打折扣；怕挨乡镇主要领 导批评，认为查出案子会给本乡镇抹黑，影响领导的政绩， 怕查出问题既会影响本单位争先创优、年度考核工作和个人 发展，从而导致乡镇纪委怕自己管严了、限制多了，会成为 干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性， 从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件 就不敢查。（五）农村惠民政策落实方面反映问题多，乡镇纪委监 督不到位，开展监督执纪工作缺乏专
9、业性。根据近年来群众信访举报数据分析和派驻纪检组实地 走访了解到，反映问题最多的是在农村慰问帮扶、惠农补贴、 贫困救助等惠农政策落实过程中，存在办事不公，扶贫惠农 相关政策依据公开不透明，村民议事制度执行不坚决，救助 条件未及时向村民公布，救助没有严格按照规定的程序办理 等问题。一些涉及村民切身利益的事项未经村民集体表决， 只在村“三委”会研究决定，事后公开不彻底、不及时， 造成村民群众不满意；一些惠农政策落实中存在把关不严， 在慰问帮扶、惠农补贴、贫困救助等惠农政策资金发放中， 对村民群众的信息掌握不准确，出现了错报漏报的问题，审 核把关不认真不严格、审批成了走过场，工作粗枝大叶、不 精不细
10、不深。同时也曝露出乡镇纪检干部存在一些不足之处: 一是政策理论和业务知识不足。大多数镇村纪检干部欠缺法 律、财会、审计、心理学等理论知识，且在从事纪检业务之 前，基本没有经过系统的专业培训，对纪检业务知识知之甚 少；二是处置问题线索能力不够。集中表现在问题线索管理 和运用能力不足。对问题线索敏感度不高，在初核时容易流 失线索。三是监督执纪手段较单一。乡镇纪委查办案件往往 是“一支笔、一张嘴、一张纸”的办案模式，审查手段不足、 办法不多，调查取证手段有限，导致问题线索挖不深、查不 透，极易办成“夹生案”。四是依纪依法开展监督执纪意识 不足。集中表现在谈话场地选择的随意性大，安全防范措施 较弱，程
11、序不够规范，台账资料不完备，缺乏安全意识、程 序意识、保密意识，存在重成效轻程序的现象。（一）提高思想认识，强化担当意识，切实履行监督执 纪职责。一是加强教育。派驻纪检组应加大对文殊镇纪检干部的 思想教育力度，使其明确作为纪检干部，肩负惩治腐败、纯 洁党风、捍卫党纪的神圣使命，党和国家寄予厚望信任，要 提高政治站位，加强“四个意识”，敢于担当、勇于担当、 善于担当。二是加强学习。加强学习对于纪检干部是至关重 要的，新形势下出现的新情况、新问题，需要具有良好的政 治和文化素质，建议邀请市纪委优秀纪检干部进行纪律审查 知识专题系列讲座；充分利用网络学习资源，组织基层纪检 干部进行网上学习；积极参加
12、省、市纪委组织的业务培训班, 采取轮岗交流、跟班学习、“以案代训”等措施，多途径多 岗位锻炼干部，推进基层纪检干部素质和能力建设。三是及 时沟通交流。建议派驻纪检组可以制定针对纪检干部的谈心 谈话制度，要定期和不定期地与本级以及下级纪检干部交心 通气，及时了解干部工作、生活上遇到的矛盾、困难、情绪， 掌握思想动态，有针对性地给予疏导。四是丰富文体活动。 建议多组织纪检干部开展有益身心的文体活动，帮助干部释 放心理压力，在改善精神状态的同时，又能增强队伍凝聚力 和团队精神。（二）强化党委领导，提高政治站位，压实压牢主体责 任。监督执纪是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进 行，这要求基层党委必
13、须承担起党风廉政建设主体责任，促 使基层纪委的监督执纪工作得到强有力的支持和保障。派驻 纪检组可以通过完善机制来督促镇党委突出政治建设，认真 履行党风廉政建设主体责任，层层传导压力。一是完善督促 检查机制。除了每年正常开展的“述责述廉”、廉政约谈等 活动外，派驻纪检组在日常督查工作过程中，应侧重对本单 位党风廉政建设工作开展情况，主体责任落实情况进行督查。 从而促使党委一把手把主体责任放在心上、抓在手上、扛在 肩上。二是建立健全责任倒查机制。对领导班子个人主体责 任清单落实不到位，未按时保质完成清单任务的，由党委主 要负责人约谈相关责任人；对单位主体责任落实不到位的， 由派驻纪检组组长约谈单位
14、主要负责人，以问题整改倒逼责 任落实。（三）优化交流机制，健全管理制度，调动纪检干部工 作积极性。一是市纪委应给予乡镇纪委高度重视，政策向基层倾斜。 新时代，加强农村纪检工作日趋重要。面对生活、工作比较 分散的广大农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的执 规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。因此应提高对乡 镇纪委地位、作用的认识，明确乡镇纪委的职责和任务，在 人、财、物等多个方面给予倾斜，针对目前乡镇纪委力量薄 弱，人员配备相对不足问题，建议要选优配齐配强镇纪委干 部，确保一名专职纪检监察干部参与监督执纪问责工作，提 高镇纪委履职能力。二是健全管理制度。建议试行由市纪委 统一管理乡镇纪委书
15、记、纪检专干编制、工资福利的机制， 乡镇纪委工作人员只作为派驻人员常驻在镇，确保乡镇纪委 人员在工作中能不受干扰，能独立开展监督执纪工作。三是 推行交流换岗制，对三区乡镇纪委书记定期进行互调换岗， 力争实现既不在成长地工作、也不在原单位任职的目的，消 除因人情关系对履职造成的阻碍。四是建议优化交流提拔机 制，保障政治经济待遇。乡镇纪检干部无晋升空间，建议拓 宽晋升渠道，同时考虑到工作容易得罪人的特殊性，在推荐 提拔纪检干部时，建议组织不能单纯以票取人，应综合其他因素，区别对待。（四）强化协调机制，提高办案能力，提升监督执纪效 果。一是改进审查方式，提高纪律审查质量和效率。推行市 纪委和基层协作
16、审查制度。对遇有重大疑难复杂的问题线索, 由市纪委为统领，乡镇纪委工作人员为成员，组织实施交叉 纪律审查、联合纪律审查，实现资源互通、人员共享，缓解 乡镇纪律审查力量薄弱、人情干扰大、监督执纪水平不高等 难题。二是要建立健全乡镇纪委信访、检查、执法、宣教等 各项工作制度。以严格的制度来约束和规范乡镇纪委的各项 工作和纪检干部的言行，确保乡镇纪委的各项工作走上规范 化、日常化的轨道。三是是加强对乡镇纪检工作具体业务的 指导，明确市纪委各业务室对乡镇纪委的业务指导责任。四 是凝聚反腐合力，加强组织协调。加强与公安、检察、法院、 审计等执纪执法机关沟通，健全案件发现机制、重要工作情 况通报制度等，把执纪执法机关的人力资源、信息资源、职 能资源有效组织起来，打好反腐“组合拳”，做到迅速查处、 及时移交，无缝对接，不留死角。
