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1、附件：无锡市锡山区2023-03号土地征收成片开发方案（征求意见稿）一、背景2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了关于修改中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法的决定第三次修正），新修正的中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）于2020年1月1日起正式施行。新土地管理法第四十五条采用列举方式明确了属于公共利益可以征收土地的六种情形，将“公共利益的需要”作为征收农民集体所有土地的前提，进一步严格限制了征收农民集体土地的条件。在可征收农民集体所有土地的情形中，除了军事和外交用地、由政府组织实施的基础设施用地、公共事业用地、扶贫搬迁和保障
2、性安居工程用地等4大类公益性项目用地可依法实施集体土地征收外，其他用途用地，特别是第二、三产业用地项目，若需依法办理集体土地征收，则须纳入土地征收成片开发方案中。根据上述要求，为贯彻落实土地管理法和自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号）以及江苏省自然厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知（苏自然资函（2021）15号）的有关要求，为保障锡山区第二、三产业项目用地需求，无锡市锡山区人民政府委托无锡市自然资源和规划局锡山分局组织编制了锡山区土地征收成片开发方案，将产业和经营性用地项目统筹纳入成片开发以破解锡山区第二、三产业项目用地涉及集体土地转征收保障难题。
3、二、片区基本情况无锡市锡山区2023-03号土地征收成片开发方案共包括2个片区，均位于锡北镇，片区总面积43.0737公顷（片区范围和面积以最终批复为准），片区布局集中连片，形态相对完整，具备成片开发条件。各开发片区基本情况如下表:表1开发片区基本情况表单位：公顷片区编号片区名称片区面积所在乡镇四至范围功能定位和主要用途CP320205-2023-03-01锡北八士片区14.5774锡北镇东至振达路，南至八士农贸市场，西至河流，北至长八路。城市新区类CP320205-2023-03-02锡北泾新工业片区一28.4963锡北镇东至锡北运河，南至泾石路，西至锡港路，北至泾瑞路。工业主导类O0.30
4、.61.21.82.4图1片区范围示意图三、成片开发的必要性1、融入城市空间发展格局的需求在空间区位上，2个片区均位于锡山区锡北镇，北接江阴市，南临锡山国家级经济开发区，地理位置优越，水陆交通便捷。01片区处于锡北镇“一心、一带、两轴、两区”空间结构的八士地区，西邻惠山区，临近无锡市区核心区域，有一定区位优势，片区内主要是规划住宅和道路及已建成锡北镇卫生院等，为融入主城发展、提升环境配套做基础。02片区处于锡北镇“两片、四区、两带、双心”空间结构中的张泾地区，该地区具有集聚城镇功能，提升综合服务能力，其东侧工业园强化产业集聚，促进提质增效，共同打造无锡近郊配套完善、舒适便捷、宜居宜业的活力新镇
5、。2、锡山区国民经济和社会发展的需求经济发展实现新跨越。经济发展保持在合理区间，地区生产总值力争年均增长9%左右，实现“千亿平台、百亿增量”的发展态势。战略性新兴产业发展壮大，“四新四强”产业集群化发展特征明显，打造2-3个在全省乃至全国有影响力的产业集群；产业基础高级化和产业链现代化水平进一步提升，先进制造业特色专业园区特色彰显，具备较强竞争力；现代服务业高质量发展，消费对经济增长的拉动作用有效发挥；农业现代化走在全国前列；科技创新成为发展重要动力源，”一廊两区、双核多点”的科创发展格局基本成型，长三角一流创新成果转化基地加快建设。人民生活满足新期盼。城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城
6、乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，多层次社会保障体系更加健全；居住环境不断完善，打造一批高质量住房体系；公共医疗服务供给能力进一步提高，养老文体服务产品供给层次更加多元，群众生活更加舒心愉悦。突发公共事件应急能力持续增强，发展安全保障更加有力。对锡北镇的发展要求。锡北要“产业升级当标兵、跨越发展做示范”，统筹集约利用资源，推进高端产业集聚，强化与锡东新城的产业联动，建设产业、生态、民生相得益彰的工业重镇、美丽名镇。本方案符合无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的要求。此外，同级地方人大审议通过的锡山区2022年国民经济和社会发展年度计划执行情况与2023年
7、国民经济和社会发展计划的报告中提到“完成锡山区2023年度土地征收成片开发方案，支撑两东地区、锡东新城、宛山湖科技城及锡北、东港、羊尖、鹅湖等板块成片开发，推动城乡融合发展取得新成效”，将本方案纳入到年度计划当中。3、实施成片开发的必要性产业园区内产业集群发展的需要。锡山区发布关于进一步推动产业集群发展加快先进制造业特色专业园区建设的实施意见，通过“产业集群+特色专业园区”发展思路，集聚发展集成电路、生物医药和医疗器械、新材料、人工智能等四大新兴产业集群，做大做强电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装等四大优势产业集群，形成“四新四强”的集群发展格局。增加就业机会提高收入水平。伴随着产业园区
8、的优化升级，高新企业的入驻以及延伸的各类配套服务业，可以提供多元化、多层次的就业岗位，为当地及周边农民、城乡居民创造大量就业机会，为年轻人就业提供优质平台，提高居民收入水平，改善生活质量，促进社会稳定发展。提升居住环境，改善生活质量。以项目开发为契机，推动完善周边公共配套设施与基础设施的建设，促进文化、教育、卫生、社会福利等各项社会事业的迅速发展，带动区域经济增长，提升周边居民生活品质和幸福指数。四、开发实施计划无锡市锡山区2023-03号土地征收成片开发方案计划在获取批复后的第一年、第二年、第三年分批次启动土地征收工作，成片开发范围内拟建设项目有居住项目和工矿项目，配套建设基础设施、公共服务
9、设施类项目。五、规划、计划符合情况1、符合国民经济和社会发展规划、年度计划本方案符合无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，并已纳入到锡山区2022年国民经济和社会发展年度计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划。2、符合相关红线管控要求本次方案与“三区三线”划定成果进行了充分衔接，未涉及锡山区永久基本农田和生态保护红线。本次方案土地征收成片开发内容符合江苏省生态空间管控区域规划和江苏省“三线一单”生态环境分区的要求，所有开发片区均未涉及江苏省生态空间管控区域。3、符合国土空间规划城镇开发边界管控要求根据锡山区“三区三线”划定成果，本次片区位于划定的城镇开
10、发边界范围4、充分衔接落地上图方案本次方案与国土空间规划近期实施方案（2023年度无锡市锡山区预支空间规模指标落地上图方案）进行了衔接，开发片区内有39.4271公顷位于允许建设区，1.2982公顷位于有条件建设区，2.3484公顷位于限制建设区。5、与现行城市、镇总体规划及控制性详细规划衔接情况本方案的土地征收成片开发范围布局在锡山区各控制性详细规划单元内，符合城市、街镇规划发展方向，成片开发片区内规划建设项目类型也与所在单元控制性详细规划中的地块规划用途一致，符合所在区域功能定位。6、与其他规划的衔接根据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例和江苏省河道管理条例、江苏省湖泊保护条件
11、、江苏省水域保护办法和江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号），片区不涉及省政府批准的江苏省骨干河道名录（2018修订）和江苏省湖泊保护名录（2020修编）中的河道、湖泊以及注册登记的水库，后期建设项目不可避免地占用水域的，严格按照江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号）第三章执行。所有片区均不涉及占用“十二五”以来高标准农田上图入库成果，均不涉及占用“两区”划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。本方案片区范围内不涉及各级自然保护地。六、效益评价1、经济效益成片开发项目的建设将进一步完善配套用地和配套服务设施，优化资源配置,提高资源的利用率，降低能耗，
12、提高土地的综合利用率。片区内重要项目落地，将有效地推进了资源要素的整合、置换、嫁接，提高片区税收。2、社会效益01片区为城市新区类片区，主要以居住用地开发为主，提升居民生活品质和幸福指数。02片区为工业主导类片区，未来将有大量企业入驻，必定为当地及周边农民、城乡居民创造大量就业机会和工作岗位，带动人口就业。片区建设完成后，路网全面贯通，不仅消除了断头路，而且新增道路，提高了片区内部通行能力，同时支撑了整个路网体系建设，使交通运输更加便捷，道路服务能力和服务范围大幅度提升。3、生态效益对片区内河道水系宽度、线形及两侧防护绿地进行规划控制，有效防止城市水系功能退化，延续了城市生态景观格局，保障了城
13、市水系安全。以现状绿地为基础，结合片区路网框架结构，规划道路防护绿地等，建成后可显著提高开发片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。七、征地农民利益保障依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发2021）87号）要求，征地后，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。此外，依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号）及省人力资源社会保障厅省财政厅省自然资源厅省农业农村厅关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏人社函（2021）85号）文件精神，完善被征地农民基本生活保障制度和被征地农民社会保障制度依据，落实社会保障费用、明确社会保障方式、加强资金管理，并且制定本地化实施办法，于征地前依法确定安置人员和保障对象名单、完善征地补偿安置协议、规范社会保障落实情况审核，通过部门联动的工作机制，提升经办服务能力及风险管控能力，做好征地报批新老政策的衔接工作。遵循先筹后征，分类施保，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
