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1、附件1江门市特色小镇发展规划（2020-2035年）江门市发展和改革局二。二。年八月前言1第一部分基础条件与重大意义2一、发展优势2二、面临机遇6三、制约因素9四、重大意义10第二部分总体思路与发展目标13一、指导思想13二、基本原则13三、发展目标14第三部分发展重点与空间布局16一、着力构建一批文旅特色小镇16二、大力培育一批特色产业小镇 17三、积极发展一批科技创新小镇18四、因地制宜统筹优化发展布局23第四部分主要任务24一、加强特色小镇的谋划策划24二、创新建设模式与体制机制 25三、突出产业支撑与动能培育26四、注重生态与历史文化保护28五、推进人口集聚与城乡融合 29第五部分保障
2、措施与组织实施31一、保障措施31二、组织实施34特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，融 合产业、文化、旅游、生活和生态等功能，不同于行政建制镇和 产业园区的“非镇非区”创新创业平台。作为城镇化的一种新型模 式和形态，特色小镇具有产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精 而美”、机制“活而新”、效益“显而优”等特征。特色小镇的建设， 有利于推进供给侧结构性改革、促进新旧动能接续转换，有利于 实施乡村振兴战略和促进新型城镇化、实现城乡和区域协调发 展，有利于保护传承传统文化、推动社会主义文化繁荣兴盛，有 利于满足人们更美好生活需求，增强人民获得感、幸福感，对一 个区域经济社会发展具
3、有重要意义。为加快江门市特色小镇建 设，根据国家和省关于推进新型城镇化建设、加快特色小城镇建 设以及特色小镇高质量发展等相关指导文件，结合江门市发展基 础和条件，特编制本规划。第一部分基础条件与重大意义一、发展优势（-）优越的区位交通条件。江门市位于我国最具发展活力和潜力的区域之一珠江 三角洲西部，北连广佛都市圈，东临深港澳经济圈，西扼省战略 西拓的区位优势，是珠三角联系粤西及大西南的重要枢纽和门 户；同时，也是21世纪海上丝绸之路的重要节点，粤港澳大湾 区的重要节点城市。江门市交通便利，作为珠江西岸综合交通枢 纽，正加快形成公路、水路、铁路等多种运输方式协调发展的综 合交通体系。随着港珠澳大
4、桥的正式通车和未来深中通道的建成 通车，江门将与广州、深圳、珠海、香港、澳门等形成“一个半 小时”经济圈，拥有多个大都市、人口达7000多万、消费能力强 劲的区域市场，这为江门市发展建设特色小镇提供了良好的区位 条件。（二）优良的自然生态环境O江门市年均气温22.222.9C ,气候温和，雨量充沛,是天 然的养生度假胜地。2019年全市森林覆盖率44.62% ,是一座城 在林中、林在城市”的绿色之城，城市人均公园绿地面积超过17 平方米。湿地资源丰富，全市湿地面积占珠三角的20%以上。 2019年全市环境质量稳中趋好，城市空气质量保持改善势头， 细颗粒物（PM2.5 ）、可吸入颗粒物（PM10
5、 ）指标明显改善， 年均浓度分别降至27微克/立方米、49微克/立方米。城市集中 式饮用水源达标率100% ,主要江河、入海河口水质总体稳定。 全市水环境质量保持稳定 地表水水质综合指数在全省排名第7。 江门市被评为国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国 家环保模范城市、中国人居环境范例奖城市等荣誉称号，良好的 生态环境及秀美的自然风光为江门市发展建设特色小镇提供了 优越的自然生态条件。（三）丰富的文化旅游资源。江门市历史悠久，文化底蕴深厚，拥有华侨文化、民俗文化、 名人故居、历史遗迹等众多文化资源。全市有世界文化遗产1项, 世界记忆遗产1项；各级文物保护单位200多处，其中国家级2 处
6、，省级49处；市级以上非遗保护名录项目69个，其中国家 级7个，省级29个；国家级历史文化名村（镇）5处，省级历 史文化街区、名村（镇）5处。依托丰富的人文景观、历史文化, 以及海岛、温泉、森林、山川、湿地、水乡等自然生态资源，构 成了江门市丰富的旅游开发资源。全市现有国家4A级旅游景区 10个，国家级森林公园2家，地热国家地质公园1个、全国工 农业旅游示范点2个，并形成“碉楼、温泉、海岛、生态”四大旅 游品牌，正成为广东乃至全国旅游的新热点。丰富的文化旅游资 源为江门市发展建设文旅特色小镇提供了良好的资源条件。专栏江门市部分文旅资源世界遗产：开平碉楼与村落世界文化遗产，侨批档案-海外华侨 银
7、信世界记忆遗产。全国重点文物保护单位：梁启超故居、开平碉楼。国家级非遗保护名录：白沙茅龙笔、荷塘纱龙、蔡李佛拳、新会 葵艺、泮村灯会、台山广东音乐、台山浮石飘色等。国家级历史文化名村（镇）：开平市赤坎镇、开平市塘口镇自力 村、恩平市圣堂镇歇马村、蓬江区棠下镇良溪村、台山市斗山镇浮石 村。国家4A级旅游景区：新会圭峰山国家森林公园、新会古兜温泉 旅游度假村、台山上下川岛旅游度假区、台山那琴半岛地质海洋公园、 台山康桥温泉度假村、开平立园、鹤山大雁山风景区、恩平锦江温泉、 恩平金山温泉度假村、恩平山泉湾温泉度假区等。（四）良好的特色产业基础。经过多年发展，江门市逐步形成了一批具有地方特色的传统 优
8、势产业，如新会陈皮、新会小冈香、新会和台山红木家具、开 平水暖卫浴和纺织服装、蓬江和新会五金不锈钢、恩平麦克风及 电声器材、蓬江和江海摩托车与汽车零部件、鹤山印刷业及制鞋 等。特别是2018年以来，江门市紧紧围绕“打造珠江西岸新增长 极和沿海经济带上的江海门户”发展定位，大力发展新材料、大 健康、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等 新兴产业，着力打造新兴产业和文旅产业在内的六大千亿产业集 群，以此构建更加完善、更具实力的现代产业体系，实现经济发 展质级跃升。同时，作为广东省的“米袋子”“菜篮子”“海鲜铺子”， 粤港澳大湾区的绿色农产品供应基地，江门市现代农业发展潜力 巨大，花卉
9、林木、茶叶、有机果蔬等一批特色农业正不断形成和 加快发展。丰富的特色产业资源及新兴产业的蓬勃发展为江门市 建设特色小镇提供了良好的产业基础条件。专栏12:江门市特色产业资源传统优势特色产业：新会陈皮已有700多年历史，作为中国陈皮 之乡，年产值超过50亿元；新会小冈香具有600年历史传承，作为 中国香业产业基地，市场份额占到全国三分之一；江门作为“广作”流 派古典家具重要发源地，被列为全国五大红木产业聚集地之一；开平 水口镇是中国三大水龙头生产基地之一，蓬江杜阮镇是中国五金卫浴 产业基地之一；鹤山作为中国男鞋生产基地，真皮男鞋产量占全省的 六分之一；开平作为中国纺织产业基地，牛仔布出口量占全省
10、的三分 之一，同时也是国内无纺布三大生产基地之一；恩平作为中国麦克风 行业产业基地和中国麦克风出口基地，麦克风产量占全国总量的70% 以上，出口总值居全国之首；新会作为中国五金不锈钢制品生产基地, 产品出口遍及欧美、亚非等90多个国家和地区；鹤山作为中国印刷 产业基地，印刷品出口总值位居全省第三位；江门被中国汽车工业协 会授予全国第一个中国摩托车产业示范基地，被中国机电进出口商会 授予中国摩托车进出口基地；同时，江门还是广东省最大的纺织化纤 产业基地，被授予国家火炬计划江门纺织化纤产业基地；台山作为广 东重要的电能源基地被中国能源协会授予中国电能源产业基地。新兴优势特色产业：新材料产业2019
11、年产值已超过600亿元， 主要集中在江海区、新会区、台山市以及恩平市。在新能源电池材料、 高性能纤维及复合材料、先进石化材料、光电材料、先进有色金属材 料和新型建筑材料等方面有较好的产业基础。大健康产业2019年产 值已超过500亿元，生产企业超过100家，无限极、天地壹号、量子 生物、台城制药、恒健制药等行内知名企业等已成为行内的知名企业， 已初步形成以营养保健品、绿色食品、生物医药、医疗器械、康养服 务五大领域为核心的大健康产业发展格局。高端装备制造产业2019 年产值已超330亿元，在轨道交通装备、船舶和智能装备及工作母机 三大领域拥有良好的产业基础，集聚了一批产业项目。新一代信息技 术
12、产业2019年产值已超280亿元，集聚了依利安达、世运电路、崇 达电路等一批龙头企业，形成了家庭视听设备制造、计算机外围设备、 电子元件等优势行业。新能源汽车及零部件产业2019年产值已超160 亿元，初步形成了以富华集团、中集车辆、世界500强德尔福集团为 核心企业的专用车及零部件产业集聚，主要产品覆盖专用车、车轴及 各种零部件等主导产品，其中半挂车轴、铝合金油罐车、铝制轮毂、 等速万向节、车载DVD、转向器、雨刮器等产品在质量和技术含量 上均居世界或国内同行业的领先地位。现代农业特色产业：目前全市拥有有机食品认证产品37个，绿 色食品认证产品23个，无公害农产品认证产品110个，农产品地理
13、 标志认证产品12个(包括蓬江杜阮凉瓜、开平马冈鹅、鹤山红茶、 恩平筋菜、台山大米、台山蛇、新会陈皮、新会柑、台山鳗鱼、台山 青蟹、江门牛大力、甜水萝卜等)，省农业类名牌产品62个。江门 花木、茶叶、果蔬、优质米、鳗鱼等一批优质特色农副产品产业正在 不断形成，有望打造特色专业基地，并与文化、旅游、健康等产业相 结合，助推农业特色小镇建设。二、面临机遇(-)国家及省里相关政策为特色小镇建设提供政策支撑。为推进特色小镇建设，近年来国家相关部委先后出台了多个 政策文件，对特色小镇的发展建设给予指导和支持，其中包括：住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇 培育工作的通知(建村(2016
14、) 147号)，国家发展改革委、 国家开发银行等关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城） 镇建设的通知（发改规划（2016） 2604号），国家发展改 革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（发改规划 20162125号），国家发展改革委国土资源部 环境保护 部住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的 若干意见（发改规划20172084号），国家发展改革委 办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 （发改办规划20181041号）等。广东省发展改革委、科技 厅、住房城乡建设厅也联合出台了关于加快特色小（城）镇建 设的指导意见（粤发改区域2017438号）等相
15、关政策文件。 国家及省相关文件均提出将在产业、财政、土地、金融、人才等 方面对特色小镇建设给予积极支持，为特色小镇建设提供了良好 的政策环境和机遇。（=）新型城镇化持续推进为特色小镇建设提供动力支撑。随着工业化进程，我国城镇化取得了快速发展，城镇化已经 进入战略转型期，围绕提高城镇化水平和质量，正在深入推进以 人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色 新型城镇化。未来大量的农业人口转移的现实需求，以及城乡统 筹和城乡一体化发展的新型城镇化要求，为我国特色小镇建设提 供了强大的动力支撑。江门市全市户籍人口和常住人口城镇化水 平较珠三角地区的平均水平均有较大差距，特色小镇建设面临更
16、 大的发展空间和需求支撑。（）新技术新产业新业态为特色小镇建设提供产业支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革正加速推进，物联网、云 计算、大数据、人工智能等新技术、新产业不断涌现，新经济、 新业态、新模式正加快形成。江门市作为全国小微企业创业创新 基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区、“中国制造2025” 试点示范城市群的重要一员，具备大力实施创新驱动战略，加快 培育发展新技术、新产业、新经济、新业态的有利条件，为特色 小镇建设聚焦新兴产业、提升特色产业、实现产业支撑提供了良 好机遇。（四）消费升级和内需扩大为特色小镇建设提供市场支撑。随着我国经济社会不断发展、居民收入水平不断提高，国内 消费需求不断增长，内需不断扩大。消费是我国国民经济增长的 第一驱动力，
