河湖生态复苏行动计划.docx

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1、河湖生态复苏行动计划一、落实新发展理念,要求着力转变治水思路水利作为经济社会的基础性、战略性、先导性行业,必须牢固树 立新发展理念,以高质量发展统领全省水利改革发展,切实转变水利 发展思路,改进发展方式,坚持节水优先、绿色发展、因地制宜、分 类施策,树立底线思维,强化水资源水环境刚性约束,促进产业结构 合理布局。必须把生态系统作为一个有机生命体,坚持山水林田湖草 系统治理,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害全过程治理,实现 更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。二、河湖生态复苏围绕美丽江苏建设目标,推进重点河湖综合治理,大力实施河湖 生态复苏与功能提升工程,形成河安湖晏、水清

2、岸绿、鱼翔浅底、文 昌人和的幸福河湖,建成约IOO条各具特色的生态示范河湖,营造可 享的水生态环境,满足居民高品质生活需求。1、湖泊生态复苏开展新一轮太湖水环境综合治理,实施太湖、涌湖、长荡湖、固 城湖、里下河湖荡、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等退好还湖工程,完成 规划退好还湖面积100平方千米以上,推进污染底泥生态清淤,营造 有利于水生态复苏的健康湖盆形态,加快湖湾生态湿地带建设,提升 调蓄能力和水环境容量。推进石梁河水库等生态修复。(1)加强太湖水环境综合治理优化蓝藻打捞平台,提高蓝藻打捞与无害化处置能力,提升蓝藻 打捞与湖泛防控能力。开展太湖清淤固淤试点,建立主要入湖河口常 态化定期清淤与应急

3、清淤机制,削减内源污染,多途径实施淤泥资源 化利用,探索推进堆泥成山、聚泥成岛,开展太湖西部宜兴沿岸等地 湖滨湿地带建设,复苏湖泊生态。完善太湖流域引排格局,改善河网 水动力条件,提高水体自净能力。协同推进长三角生态绿色一体化示 范区建设,打造幸福河湖样板区和协同治理保护先行区。(2)推进洪泽湖综合治理结合洪泽湖周边滞洪区建设,实施退好退渔还湖,清除非法圈好, 解决水域萎缩问题,提高蓄水挡洪滞洪能力。推进入湖骨干河道综合 治理,加大入湖支流水环境综合整治及污染源防治,改善湖泊水质。 建设近岸缓坡带及生态岛,促进湖体水生态复苏、水生植物恢复,提 升湖泊水体自我修复能力。2、河道生态复苏加强河道岸

4、线综合整治,全面清理岸线违法占用行为,及时修坡 复绿,实施水域岸线生态复苏,推进水源地、调水河口区、水域核心 区等水生态涵养区保护,有效维护河道生态环境。(1)长江大保护巩固长江岸线清理整治成效,完成生态环境问题整改,推进水域 岸线生态复苏,提升岸线利用效率和生态品质。加强主要入江支流河 口水环境和河口淤积专项治理,维护河口生态安全。强化岸线综合监 管,严格功能区分类管控,构建长江段格化管理机制,开展长江健康 评价和岸线利用状况评估,提升长江综合治理与保护水平。(2)大运河文化带建设清理整治运河沿线违法建设项目,开展高品质生态廊道建设,对 功能受损岸线进行综合修复,打造一批各具特色的水生态涵养

5、区。划 定岸线功能区,严格水域岸线管理保护,促进水利设施提质升级,塑 造大运河沿线有空间、有秩序、有美感的河湖形态,发挥大运河防洪、 调水、灌溉、航运、生态等综合功能。三、总体要求(一)指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深入践 行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,紧紧围绕 争当表率、争做示范、走在前列的重大使命和强富美高新江苏现代化 建设大局,以水利现代化为目标,以高质量发展为主题,以现代水网 构建为重点,以改革创新为动力,以满足人民群众日益增长的美好生 活需要为目的,加快水利基础设施建设,强化水资源节约利用和河湖 保护,全面提升水安全保障能力,全力建设

6、造福人民的幸福河湖,走 出一条具有时代特征、江苏特色的水利现代化之路,为江苏开启全面 建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。(二)基本原则坚持人民至上,牢固树立以人民为中心的发展思想,顺应人民群 众对美好生活的向往,把增进人民福祉、创造高品质生活作为水利工 作的出发点和落脚点,统筹解决新老水问题,精心打造造福人民的幸 福河湖,不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持保护优先,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态 文明理念,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,严格水 资源刚性约束,强化河湖管理与保护,提升水资源和水环境承载能力, 助推经济社会高质量发展。坚持服务大局,围绕我省

7、在率先基本实现社会主义现代化上走在前列的目标定位,处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、 水生态的关系,拓宽水利服务领域,优化水利发展布局,适度超前发 展,全面提升水利综合保障能力。坚持系统治理,立足山水林田湖草生命共同体,统筹水灾害、水 资源、水环境、水生态治理,推进流域规划一体化、水系治理一体化、 工程运行一体化、河湖管护一体化,共同抓好大保护,协同推进大治 理,提高水利系统治理效能,促进水利协调发展。坚持改革创新,强化依法治水和规划引领,发挥河湖长制制度优 势,深化水利重点领域与关键环节的改革攻坚,推进体制机制创新, 加强科技创新和人才培养,加快智慧水利建设,打造水情教育基地, 全

8、力构建系统完备的水利治理体系。(S)发展目标1、远景目标2035年前,全省基本建成与省域现代化进程相协调的现代水利基 础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理 服务体系,展现水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统复苏、 水管理智能高效、水文化传承弘扬的水利现代化图景。可靠的水工程,建成标准较高、协调配套的水利基础设施体系, 运行精准、应急有序的水旱灾害防御体系,防洪、除涝、挡潮、灌溉、 供水、降渍达到国家规定的标准,有效控减水旱灾害损失,为经济社 会稳定发展提供高标准、强有力的水安全保障。可续的水资源,建成配置优化、集约安全的水资源节约利用体系, 以水定需、量水而行成为

9、规划准则,生产、生活、生态用水适度宽裕, 水量、水质、水位变化风险可控,有效化解资源环境约束,为经济社 会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。可享的水环境,建成空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系, 保持河湖空间完整、功能完好,形成河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、 文昌人和的幸福河湖,有效彰显江苏水乡魅力,为美丽江苏建设提供 高品质、多内涵的水生态保障。可感的水文化,建成依法治水、智能规范的水利管理服务体系, 行业管理精细严明,社会管理精准简约,水情信息垂手可得,水情教 育深入人心,惜水护河成为风尚,有效弘扬优秀治水文化,为江苏高 质量发展提供高水平、全方位的水治理保障。2、2025年目标

10、初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安 全保障体系,进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、生态保护 能力和系统治水能力,为江苏现代化建设与高质量发展强化水利保障, 为美丽江苏建设增添水韵成色。防洪保安更加稳固,流域防洪能力巩固提高,区域治理短板加快 补齐,防汛应急能力进一步提高。全省绝大部分地区遇一般洪涝基本 不受损失,经过科学组织与调度,能够防御新中国成立以来的最大洪 水,抗御超标准洪水有应急措施,最大限度地减轻灾害损失,确保长 江、太湖、洪泽湖等重点堤防的安全,保障人民生命财产安全和全省 经济社会发展大局稳定。防洪标准,淮河水系洪泽湖及下游防洪保护 区达到IOO年一遇、

11、并向300年一遇过渡,沂沐泗水系中下游地区主 要防洪保护区巩固50年一遇,太湖流域由50年一遇向100年一遇过 渡,长江干流由防御1954年型洪水向100年一遇过渡,海堤巩固50 年一遇防潮标准;区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇,其中太 湖、秦淮河地区主要骨干河道达到或接近50年一遇。除涝标准,淮河 流域片区域达到5 10年一遇,长江、太湖流域片达到1020年一遇。 各级城市防洪达到国家规定的防洪标准,重要河道达到20年一遇排涝 标准。全省江河堤防达标率达到86%以上。供水保障更加可靠,跨流域、跨区域调配水工程体系进一步完善, 通过合理配置、科学调度和严格保护,满足人民生活、经济发展和生

12、 态环境用水基本需求,一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影 响,特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证、河湖基本 生态用水有保障。全省生活供水保证率达到97%以上,重点工业供水保 证率达到95%以上。粮食安全更有保障,基本形成与农业现代化相适应、功能齐全、 布局合理的农村水利工程体系及长效管理、服务到位的农村水利服务 体系,保障旱涝保收高标准农田建设,助力乡村全面振兴。全省农业 灌溉保证率达80%95%,有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉 工程面积分别达到耕地面积的95%、90%, 70%o资源利用更加高效,节水型社会建设深入推进,水资源刚性约束 全面落实,用水效率基本达到中等

13、发达国家水平。全省用水总量控制 在525. 9亿立方米以内,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值 用水量下降完成国家下达目标,农田灌溉水有效利用系数提高到0. 625o生态保护更加严格,饮用水水源地安全达标,水生态空间有效保 护,水域面积不减少,河湖生态环境加快复苏,河湖功能恢复提升, 水土流失有效治理。全省恢复水面100平方千米,重点河湖生态水位 (流量)保障率达到90%以上,水土保持率达到97. 7%,地下水年开 采量控制在4. 7亿立方米以内。管理服务更加精细,依法治水全面推进,规划体系进一步健全, 水利投入稳定增长机制逐步完善,水情教育成效明显,系统全面、智 能规范、服务高效的水利管

14、理服务体系基本形成,全省水利治理体系 与治理能力现代化水平明显提高。(四)发展布局服务全省构建跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局,坚 持全省水利一体化布局、系统性治理、高质量发展,着力加强水利基 础设施建设,增强水利管理服务效能,构建现代水利治理体系,以可 靠的水工程、可续的水资源、可享的水环境、可感的水文化服务和保 障我省社会主义现代化建设新征程。1、统筹推进三类建设围绕国家水网建设布局,统筹实施重大工程、农村水利、河湖生 态复苏三类工程,完善全省水灾害防御、水资源调配、水生态保护多 功能一体化的综合利用水网,提高水旱灾害防御能力。推进重大工程 建设。加强流域工程建设,推进淮河入海水道

15、二期、洪泽湖周边滞洪 区建设、长江河势控导和堤防防洪能力提升、吴淞江(江苏段)整治、 太浦河后续、望虞河拓浚等工程,推进南水北调东线后续工程规划建 设,提升水安全保障能力。加大区域治理力度,加快病险工程除险加 固、中小河流治理与海堤巩固完善,完善城市水利工程体系,扩大区 域引排能力。加快农村水利建设。实施农村供水保障工程建设,提升 农村居民供水保障水平。加快大中型灌区现代化改造,为高标准农田 建设提供引排骨干工程基础。以县域为单元推进农村水系连通与农村 河道综合整治,全面开展农村生态河道建设,提升农村生态河道覆盖 率。强化水土流失防治,推进水库移民后扶,改善农村生产生活条件。 深化农村水利公共

16、基础设施管护体制改革,巩固农业水价综合改革成 果。实施河湖生态复苏。全力建设幸福河湖,推进长江、大运河保护 与太湖、洪泽湖综合治理,加快退好还湖、岸线腾退、生态复苏,保 证河湖空间完整和功能发挥。2、切实强化三项管理构建水资源利用节约集约、河湖保护规范有序、水利工程运行智 能安全、水旱灾害防御可靠高效的现代水利管理服务体系,提升管理 服务效能,助推我省经济社会高质量发展。强化水资源管理,实施国 家节水行动,推进精准配水、精细用水、精简排水,探索丰水地区节 水之路;严守水资源利用上限,规范取用水管理,严格水资源监管, 强化水资源刚性约束;加强水资源涵养,保障河湖生态水位(流量), 严格地下水取水总量与水位双控,提高水资源承载能力。强化河湖保 护和水利工程管理,划定河湖保护范围,明确水域岸线功能,实行分 区管控,严格开发利用监管,深化河湖问题整治,规范河湖采砂行为, 保护河湖健康生命;深化水利

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