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1、关于杭州市网约车合规化经营服务管理指引（征求意见稿）的起草说明营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的关键。党中央、国务院高度重视优化营商环境。党的二十大报告明确提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为全面贯彻落实党的二十大精神，精准助力推进我市深入实施营商环境优化提升一号改革工程”，积极引导我市网约车行业经营者增强合规意识，建立合规管理制度，提升合规治理水平，培育行业合规文化，依法自觉合规经营，促进我市道路运输高质量发展，根据杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见杭州市优化营商环境条例
2、网络预约出租车汽车经营服务管理暂行办法浙江省道路运输条例等法律法规与文件精神，结合本市实际，杭州市交通运输局、杭州市司法局制定出台杭州市网约车合规指引（以下简称指引）。一、起草背景党的二十大报告指出，要坚持守正创新、坚持系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。网约车是我市广大群众出行的重要方式。2018年2月8日，杭州市政府办公厅印发了杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（杭政办函（2018）12号）（以下简称网约车细则），明确了我市网约出租车的总体要求和发展方向,网约出租车平台公司、车辆、驾驶员的许可准入要求。而网约出租车作为互联网+出行新生事物，在5年多的蓬勃发
3、展中也不断产生了新变化、出现了新问题，对管理也提出了更新更多的要求。同时，随着浙江省道路运输条例网络预约出租车汽车经营服务管理暂行办法等法规、规章的修改，以及近年来交通、发改、市场监管等部门在机构改革后，部门设置、职责划分也已有变化，因此，2023年7月17日，杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(杭政办函(2023)47号)、杭州市网络预约出租汽车车辆技术标准的通知(杭交发(2023)50号)正式施行，对我市网约车行业规范发展作出专门的调整和规定，在促进我市网约车行业规范发展，保障广大群众出行等方面发挥了重要作用。目前，取得许可的网约车平台是73家(实际在运营41家)、取得车辆营运证的
4、车辆13.3599万辆、取得驾驶员从业资格证驾驶员34.3659万人纳入行业监管，合规化程度位居全国前列，运营安全和服务水平明显提升。据此，着力推动网约车合规监管防线前移，为经营者提供高效务实管用的指引，是行业监管部门创新和完善新兴行业经济市场治理体系的积极探索，也是交通运输部门蹿厉奋发强化保障全市营商环境做优做强的务实举措，更是交通运输局深入学习贯彻党的二十大精神、奋力推动交通运输行业高质量发展的具体行动。指引将对引导我市网约车经营者主动强化合规意识，自觉依法合规经营，有效防范违法风险，保障经营者自身合法权益，更好地满足社会公众多样化出行需求，保障运营安全和乘客合法权益，推动构建杭州特色的现
5、代化交通运输体系的主引擎具有广泛而深远的意义。二、指引的主要特点(一)对接网约车细则，凸显行业特性，突出系统性。伴随网约车+互联网行业蓬勃发展，网约车行业领域的新业态、新模式层出不穷，对满足社会公众多样化、差异化出行需求发挥了积极作用，但同时也暴露出一些突出问题:如发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等，不仅损害众多乘客的合法权益，而且严重破坏行业领域公平竞争的市场秩序，对经营者自身的长远发展和社会发展均产生不利影响。针对这些突出问题，网约车细则对网约车行业准入、计价规则等作出专门规定，回应了行业发展新问题，为杭州网约车行业高
6、质量发展提供了坚实法治保障。作为促进网约车细则深入有效实施的重要方式和手段，指引坚持系统观念，注重以新修订的网约车细则为依据，在深入把握网约车领域发展和合规化监管双重规律框架下，从倡导经营者主体责任、提示经营者合规风险、明确经营者对合规经营、管理风险的识别路径、厘清合规重点事项、倡导建立健全合规管理制度等多个层面，为网约车经营者全视野谋划、全周期实施、整体性推进合规经营提供较为具体明确的提示指导，力求为经营者投规范健康发展营造公平、透明、可预期的良好合规营商环境。（二）深入合规场景解读、贴近合规管理应用，突出操作性。网约车作为道路运输行业新兴行业，新技术新业态新模式层出不穷，指引的制定坚持一切
7、从我市网约车行业发展规律和运行实际出发，通过分层次、场景化的合规事项和风险等清单化的列举和描述，将有助于网约车行业领域的经营者更加直观地理解相关管理规定，更加便利地加强企业合规管理，更加有效地防范行业监管风险，更加自信地实施自主合规革新驱动发展战略。（三）强化经营合规意识，注重监管关口前移，突出指导性。秉持网约车监管执法新理念，构建高效、务实、管用的合规模式，激发网约车经营者的合规主体责任意识，服务道路运输行业高质量跨越式发展，支持网约车经营者在公平竞争中发展壮大，是制定实施指引的根本目的所在。一方面，从经营者源头提供一个科学的法律风险指引，并提示经营者能够以加强自我管理方式自觉遵守法律规定，
8、是以法治思想治理体系的核心。另一方面，健全事前事中事后全链条监管是交通运输执法监管的重要建设内容。事前监管重在立足反垄断监管执法哨口前移，为经营者设置红绿灯，开绿灯”引导发展，鼓励创新；亮红灯明确规则、划出底线。针对网约车经营者中普遍存在的红线意识不强、合规制度不健全、风险不预警等突出问题，指引较为详实地阐明厘清了经营者可为边界和行为底线，不仅为网约车经营者依法合规运行、选择从正确赛道创新创业、保持健康可持续发展提供了相对精细的释明和指导，而且为营造公平竞争的市场环境提供了有力支撑，从而为全力打造顺应人民美好生活向往的道路运输市场贡献杭州力量。三、指引主要内容（一）总则。主要包括指引制定的目的和依据、适用范围、基本概念等内容。（二）合规经营资质。从网约车平台、网约车车辆、客运出租汽车驾驶员从业资格三合一的准入规定梳理了网约车行业合规资质取得的路径。（三）合规重点事项。从安全管理、信息传输、乘客权益保障、驾驶员权益保障等7个方面梳理了网约车行业合规重点事项和风险点。（四）合规制度建设。规定了倡导合规文化、引导行业合规、建立合规制度、开展合规培训、评估合规风险、寻求合规咨询与指导、处置合规风险和合规数字管理等相关内容。（五）附则。对指引的效力、解释和施行日期进行说明。
