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1、附件重庆市荣昌区三线一单生态环境分区管控调整方案（2023年）（征求意见稿）实施三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实十四五”相关规划要求，衔接最新三区三线成果，按照重庆市统一部署，系统调整重庆市荣昌区三线一单生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与重庆市荣昌区高质量发展和高水平保护相适应的三线一单生态环境分区管控体系。一、调整原则（一）坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分
2、区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。（二）强化空间管控。结合十四五环境管理目标和国土空间规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。（三）突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，优化调整各级生态环境准入清单，强化刚性约束，结合实际突出清单的可操作性。二、总体目标到2025年，全区生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境风险得到有效
3、管控，城乡人居环境更加优美，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，力争成功创建国家两山实践创新基地，山清水秀生态新城建设取得重大进展，绿水青山与金山银山相得益彰，人民群众对美好生态环境的幸福感、安全感和获得感显著增强。到2035年，全区生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，与全市建成山清水秀美丽之地的目标相适应，基本建成山清水秀生态新城。三、调整要求(一)环境管控单元调整要求。以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点两类环境管控单元，分区分类实施精细
4、化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。（二）生态环境准入清单调整要求。生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持市级总体管控要求区县总体管控要求单元管控要求三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整全区生态环境准入清单。产业准入和生态环境管理相关的法律法规、政策文件等新增、修订、废止的，依法依规同步调整生态环境准入清单。环境要素分区管控要求调整的，同时调整生态环境准入清单。四、调整结果（一）环境管控单元调整结果。调整后，全区环境管控单元
5、由17个调整为21个。优先保护单元保持为6个,面积占比由10.5%调整为13.2%,较上一轮增加2.7个百分点。重点管控单元：由5个调整为9个，面积占比由38.3%调整为33.5%,较上一轮减少4.8个百分点。一般管控单元保持为6个,面积占比由51.2%调整为53.3%,较上一轮增加2.1个百分点。（二）生态环境准入清单调整结果。我区结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全区总体管控要求共22条，在原总体管控要求基础上删除3条，修改4条，新增18条。五、实施保障（一）加强组织保障。区生态环境部门
6、牵头组织全区三线一单发布、实施、更新调整和宣传工作，区级有关部门、单位和镇街结合本单位职责职能做好全区三线一单实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。（二）资金、技术保障。区生态环境部门牵头组建长期稳定的专业技术团队，区财政部门安排专项财政资金，切实保障三线一单实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作。（三）强化成果应用。区生态环境部门组织全区“三线一单生态环境分区管控实施，各有关单位结合本单位职责职能推动三线一单”生态环境分区管控在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等的应用。附件之附件：1重庆市荣昌区环境管控单元调整结果分布图（2023年）2.重庆市荣昌区
7、生态环境准入清单总体管控要求（2023年）ro.oz 6rJ荣昌区环境管控单元调整结果分布图（2023年）区0Il地乡镇街道吃地KaMl界李慎加道边界环境竹抄单元I优先保护单元H*点If控般元一般管控单元制图革位：制图日期：2023年11月*伏山荣小区*态环境H臣庆环科Ift博达环保科投行限公司重庆市荣昌区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）管控类型总体管控要求空间布局约束第一条执行重点管控单元市级总体管控要求第一条、第四条、第七条。第二条禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色、制浆造纸等高污染项目（高污染项目严格按照环境保护综合名录（2021年版高污染产品名录执行
8、b新建、改建、扩建两高项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。第三条新建、扩建的电镀优先选择布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。第四条涉及环境防护距离的工业企业或项目应通过选址或调整布局原则上将环境防护距离控制在园区边界或用地红线内，提前合理规划项目地块布置、预防环境风险。优化荣昌国家级（含市级）高新技术产业开发区用地布局，临近居住用地的工业地块宜布局大气污染较轻的工业企业。第五条严格限制新建、改、扩建可能对中心城区产生影响的燃煤、重油等高污染燃料的工业项
9、目。污染物排放管控第六条执行重点管控单元市级总体管控要求第九条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条。第七条新建有色金属冶炼行业依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。严格按照国家及我市有关规定，对平板玻璃等行业新建、扩建项目实行产能等量或减量置换。管控类型总体管控要求国家或地方已出台超低排放要求的两高行业建设项目应满足超低排放要求。加强平板玻璃行业差别化管理，新改扩建项目严格落实相关产业政策要求，满足能效标杆水平、环保绩效A级指标要求。第八条在重点行业（化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等）推进挥发性有机物综合治理，推动低挥
10、发性有机物原辅材料和产品源头替代，推广使用低挥发性有机物含量产品，推动纳入政府绿色采购名录。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序，对涉及喷漆、喷粉、印刷等废气进行集中处理。加强板桥、广富、荣隆组团涉及的生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。第九条新、改、扩建电镀行业重点重金属污染物排放执行等量替代原则。第十条科学确定畜牧业区域控制和总量控制。持续提升畜禽养殖粪污资源化利用率，优化粪污全量还田、污水肥料化、固体粪便堆肥利用异位发酵床、污染达标排放等畜禽粪污资源化利用模式。第十一条深入推进燃煤锅炉综合整治，推进建新电厂关闭，对永荣电厂燃煤锅炉实行超
11、低排放改造；推进工业炉窑大气污染综合治理，重点针对陶瓷、砖瓦、玻璃行业开展工业炉窑脱硝深度处理和提标改造工作。第十二条继续淘汰、替换老旧车辆。扩大重型柴油货车等高排放车辆城区限行范围。新增和更换的公交车、出租车和公务车推广纯电动车，鼓励个人购买新能源汽车和纯电动车。第十三条全面落实扬尘污染防治十项强制性规定和控尘六项工作，加大道路机械化清扫力度。加强生产经营过程的扬尘控制，加强企业堆料和建筑渣土消纳场管理，加强对物料、产品运输设施的扬尘控制。第十四条持续开展餐饮业、公共机构食堂油烟深度治理，加强餐饮油烟在线监测或监控设备的运维监管。环境风险防第十五条深入开展行政区域、重点流域、重点饮用水源等突
12、发环境事件风险评估，建立区域突发环境时间风险评估数据管控类型总体管控要求控信息获取与动态更新机制。落实企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格监管重大突发环境事件风险企业。第十六条依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，并制定自行监测方案，每年开展土壤监测。第十七条建立落实跨区流域上下游突发水污染事件联防联控机制，深
13、化跨界河流联防联治框架协议，推动区级联合巡河、监测预警、信息通报和纠纷调处等，实现上下游共治、水上岸上同治。建立生态补偿机制，改善水环境质量。资源利用效率第十八条执行重点管控单元市级总体管控要求第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条。第十九条推进企业内部工业用水循环利用、园区内企业间用水系统集成优化。开展火电、有色金属等高耗水行业工业废水循环利用示范。引导区域工业布局和产业结构调整，大力推广工业水循环利用，加快淘汰落后用水工艺和技术。第二十条巩固全区现有高污染燃料禁燃区，视发展的需要逐步将城市近郊的杜家坝划入禁燃区严格控制煤炭消费总量。第二十一条全面提升存量火力发电、建材、化工等行业节能降耗水平。第二十二条严格限制建设高耗水的工业项目，确保工业企业单位产品用水量不大于国家、地方标准值或定额要求。
