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1、赫山区“十三五”包装产业发展规划一、发展基础与形势（一）发展现状1 .产业规模不断扩大塑料及塑料制品回收、造粒加工环节现有企业26家，塑料拉丝 编织生产环节现有拉丝编织厂21家，塑料编织袋加工环节现有从事 包装成品袋加工、印刷、彩印、复膜、盖光的厂家有IOO余家，其中 规模以上企业22家。约占全国总销售量的32%,是目前中南地区最 大的包装袋集散销售地。2 .产业效益不断提高2015年赫山区包装产业总产值40.4亿元，完成税收1. 1亿元。3 .园区规模成倍增长包装产业园主要集中在沧水铺包装工业小区和衡龙桥镇塑编工 业基地。其中沧水铺镇包装工业小区规划占地2600亩，2015年实现 工业总产值
2、31. 2亿元。衡龙桥镇塑编工业基地规划占地800亩，目 前已开发使用近500亩，2015年实现税收2380万元。（二）发展优势1 .区位交通优势明显赫山区地处益阳东南部，毗邻长株潭城市群。水路交通极为便 利，石长铁路、长常高速、东港千吨级码头等为城市对外交通提供了 便利条件。2 ,产业基础优势雄厚赫山区包装产业发展迅速，形成了以沧水铺镇和衡龙桥镇两个乡 镇为主的优势产业。目前全区包装产业占全国市场份额的30%,占全 区财政收入的30%40%o3 .政策大力扶持益阳市委、市政府始终把推进新型工业化作为战略重点。赫山区 以园区的发展来推动区域经济增长的合力进一步增强，也为包装工业 园打造一流园区
3、奠定了坚实的基础。（三）存在问题L产品结构不合理一是在企业结构上，除化工原料袋、化肥袋、水泥袋行业集中度 比较高以外，其余企业总体规模小，产业集中度较低。二是在产品结 构上，普通包装产品所占比重较大，深加工和精加工产品少。4 .产业创新能力不足一是赫山的包装产业关联度不高。二是包装企业研发投入不足。 三是多数制造企业缺乏原创技术和核心知识产权。5 .质量控制体系不完善从标准的水平来看，大部分标准与发达国家标准还有相当的差距。 在质量管理方面，没有建立必要的监督机制和检测手段。6 .基础设施建设不完善园区基础设施建设进展缓慢，产业与人口集聚功能较弱，工业发展的公共服务体系不健全，产业发展的配套环
4、境亟待提升。7 .技术人才短缺目前全区包装产业中高级专业技术力量不足，研发能力弱，对专 业技术人员的培养和引进力度不大，缺乏大量的熟练技术工人。8 .对环境影响较大目前以家庭式作坊为主的包装企业粗放经营较普遍，生产过程中 会产生一定数量的废水、废气、废渣，有些企业废气废水处理尚未达 标。二、发展思路和发展目标（一）指导思想坚持走新型工业化发展道路，以加快转变发展方式为主线，以科 技创新为动力，以提高创新能力和资源利用效率为基本手段，以加快 推进产业结构调整为主攻方向，建设绿色包装产业作为发展全区包装 行业的基本方略，加强包装产品质量监管，提高包装产业配套能力, 提升包装产业竞争力，推进赫山区包
5、装产业科学、跨越发展。（二）基本原则坚持工业化与信息化相融合原则；坚持产业发展与资源环境相协 调原则；坚持开放发展与创新发展相结合原则；坚持产业布局与行 业结构相协同原则。（三）发展目标1 .产业规模的发展目标力争到2020年，包装产业工业总产值120亿元，规模以上企业 达到40家，年再生资源回收和处理能力达到650万吨，回收利用率 达到95%o2 .节能环保的发展目标到2020年，单位产值水耗降低到3吨/万元；能耗降至0.035吨 标煤/万元；工业“三废”处理率达到100%o3 .产品质量的发展目标产品质量优良率确保达100%o三、主要任务（-）优化产业空间布局依托沧水铺镇和衡龙桥镇两个重点
6、乡镇，建设以沧水铺包装工业 小区为中心，附带衡龙桥包装工业小区的包装产业生产综合基地，整 合各类资源，将低、小、散的家庭式作坊串联起来。（二）加快产业发展方式转变，推进结构调整一是以转变产业发展方式为主线，调整包装产业结构，大力发展 绿色包装产业，淘汰落后工艺和装备，禁止生产污染环境、危害人民 生命健康的包装产品。二是以市场为导向，用信息化新技术和先进适 用技术改造和提升传统包装业，加快产业结构优化升级，提高产品市 场占有率和竞争力。三是围绕重点企业结构调整项目，采取合资、合 作、产权转让等多种方式，有针对性地加大联合合作。四是加大引进 外资力度，鼓励外资进入我区包装行业，推进企业结构调整。（
7、三）大力培育骨干企业，提高产业集中度鼓励和支持区内外包装企业进行资源整合，加速存量资产流动和 重组。通过调整结构、提高质量、规范经营，营造大中型企业快速成 长的环境，提高产业集中度，提高企业的专业化发展能力，造就一批 具有品牌影响力的企业。（四）大力推进技术进步，提升企业自主创新能力重点支持区内企业进行技术改造，提高产品竞争力，引导企业加 大资金投入，提高研发经费占销售收入总额的比重。依托骨干企业, 联合高校和科研单位，对包装产业共性、关键性、前瞻性技术进行联 合开发，实现产业化，提高企业核心竞争力。（五）推进实施企业“走出去”的发展战略构筑网络化、智能化、服务化的“互联网+”产业生态体系。扶
8、 持全区骨干企业在全国各省市区设立产品销售点和资源回收点，转变 营销方式，进一步提升全国市场占有率，在全国范围内打造一张闪亮 的赫山包装产业名片。（六）推动管理体制创新一是建立原料供应管理行业体系，提高标准化意识。二是加强质 量体系认证，推动管理体制创新。（七）建立绿色包装工业体系，推进产业可持续发展实施包装减量化、轻量化和包装重复使用，推进新技术、新产品、 产业绿色转型新方案的运用。（八）加快人才培养，提高行业整体素质鼓励和支持有专业特长的人才投身包装产业创业，开展现代化的 包装产业服务。创造吸引留住人才环境，建立激励机制，造就一批熟 悉生产工艺、善于经营管理、勇于开拓市场的技术带头人、管理
9、当家 人、市场开辟者队伍，提高包装行业的整体素质。（九）拓展企业市场思路，走多元化发展道路推进包装企业与水泥厂、食品加工厂等无缝对接。加大发展塑编 制品外的包装制品，引进汽车塑料制品配件企业进来。四、重点行动（一）转型升级行动规划建设IOO亩造粒基地，建设造粒统一生产基地、造粒流水线、工业水循环利用工程、环保设施处理系统工程等，推动包装产业向更 高更广的方向发展。（-）产业培育行动强化岗位目标责任制，对园区企业施行精细化管理，完成金昕机 电、威鑫消防、干变机械等企业的土地报批任务。在沧水铺镇、衡龙 桥镇建设包装袋集散交易中心。（三）环境改造行动采用先进水洗工艺，对使用后的水进行处理后循环使用，
10、使最终 产生的污水集中进入排污管道流入东部新区污水处理厂。引进废气收 集设备，对生产中产生的废气吸收处理后，再高空排放，降低能耗水 平。（四）管理培训行动建设集科研楼、工人培训中心、产品展示馆为一体的包装产业科 技研发中心，引导企业加强人性化管理。（五）产业投资行动加强政银企交流合作，推广政府与社会资本合作（PPP）模式， 鼓励多层次多渠道投融资体系。（六）基础设施行动利用世行贷款项目，拉通并硬化园区街坊路、创业路、园业路等 5条道路，并对已建成道路实施绿化、亮化工程。五、保障措施（一）强化政策保障一是落实各项优惠政策，争取地方财政和企业用地的优惠政策; 二是园区加大对企业技改的扶持力度，加强资源回收利用技术转让与 转化服务。（二）强化质量管理一是加大对包装企业、包装袋使用方的监管；二是企业要树立全 员的质量理念，确保企业生产出高质量的产品。（三）强化招商引资策划和筛选一批对发展全局意义深远、带动力强的重大项目，充 实完善项目储备库，实现绿色招商。（四）积极扩大有效投资一是认真落实财税优惠政策。二是充分利用和发挥财政部包装行 业高新技术研发专项资金的引导和带动作用。三是拓宽融资渠道，保 障包装产业发展的资金来源和投资力度。（五）强化技术创新力度大力推进产学研合作，提高产品的科技含量和附加值；调动企业 积极性，重视科技成果产业化，促进科研机构与企业对接。
