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1、分类 我国的幼儿园分为公办幼儿园和非公办幼儿园两类。非公办幼儿园是相对于享受国家教育经费拨款的公办幼儿园而言的,以招收36岁幼儿为主的学前教育机构的总称。其包括不享受国家教育经费财政拨款的集体办幼儿园、中外合资幼儿园、外商独资幼儿园、由国内个人或企业等社会力量所举办的私立幼儿园以及国有民办的幼儿园等。公办由当地政府教育部门设定管理的幼儿园-有由财政拨款支持，教师享受国家待遇；集体办-可能是小单位和行政下属部门设定的，财政不一定有给予，也可能是自负盈亏 教育改革与发展目标2010-1012 把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社
2、会参与、公办民办并举规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。办幼儿园。2003年的5关于幼儿教育改革与发展的指导意见6指出幼儿教育改革与发展的目标。今后5年(2003-2007年)幼儿教育改革的总目标是:形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办为主体、公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。在我国民办幼儿园占全国幼儿园总数 62%的。发展普惠性民办幼儿园在加快推动我国学前教育普及进程、满足人民群众“有园 上、上得起园、上合格园”的基本需求等方面具有重要的作用和意义。然而，如果仅依靠公办幼儿
3、园的资源来普及平价保质的学前教育，目前绝大多数省份、地区都无法实现。以海南省为例，2011年全省公办幼儿园仅有 100所，仅能提供 51454个学位，只占当前幼儿园学位总数的 24.57%；民办幼儿园则有 920 所，能提供 157991个学位，可占幼儿园学位总数的75.43根据海南省“十二五”教育规划，至 2015年公办幼儿园也仅能为 50%的适龄幼儿提供入园学位。对其他省市学前教育三年行动计划进行文献分析，其结果也表明，虽然各省市政府近几年大力新建、改扩建公办幼儿园，但至 2013年，即使是直辖市和经济发达省份如浙江、江苏、广东等，其公办幼儿园建设都难以做到广覆盖，仍然只有部分民众可享受到
4、由公办幼儿园提供的 普惠性学前教育服务。男教师比例 我国幼教师资队伍基本上是女性一统天下，男教师不足教师总体的 1%，男女教师比率失调。因此，要增加学前教育专业男生的招收比例，使男女教师比例趋于理。立法美国日本韩国1979儿童保育法案，1981提前开始法，1988家庭援助法，1990儿童早期教育法案、儿童保育和发展 固 定 拨款法，1993全美儿童保护法，1994目标2000年：美国教育法2000早期学习机法2002不让一个儿童落后法，2005入学准备法1899 幼儿园保育及设备规程，1926幼稚园令，1947学下教育法，1948保育大纲，1955幼儿园教育大纲，1956幼儿园设置标准，196
5、4幼儿园教育要领,1994新幼儿园教育要领 1990年，美国国会通过了 儿童保育和发展 固 定 拨 款 法 规定 1996年至 2002年联邦政府每年对该法授权的儿童保育服务提供 10亿美元的拨款，促进各州和地方儿童服务的开展，对低收入家庭儿童的早期教育加以特别的关注。在美国为了实现所有的孩子都能进入学前教育幼儿园的目标，美国政府强烈支持公立学校的同时，通过学前教育立法明确的另一个重要的力量私人幼儿园，在美国私人幼儿园占为多数，与中国家长担忧的恰好相反，在中国许多家长比较担心孩子在私人或者民办幼儿园上学的问题，怕管理不规范，师资队伍没保障，条件太差，而在美国这些一点也不用担心，管理都相当规范，
6、造成这个现象的主要原因是美国对幼儿园阶段有专门的立法，尊重它们的合法地位并保护孩子受教育的权力和幼儿园管理上的法律支持。美国 个人、社会团体、企业等对私立幼儿园的捐赠也是美国的一个传统。美国经济领域一批极最具影响力的人物大多非常重视与支持幼儿教育发展,他们不仅积极宣传强调幼儿教育投资的必要性与重要性,而且慷慨解囊,捐赠资金,支持幼儿教育。如美国最大的电脑商IBM(国际商用机器公司)建立了儿童教育资源发展基金,五年里投入了2500万美元,其中2200万美元用于托幼事业;AT&T(美国电报电话公司)也建立了托幼发展基金,1993年至1995年三年投入1500万美元3,用于增设幼儿园,提高幼儿教育质
7、量。美国的私立幼儿园向来以良好的教育质量为自己的闪亮招牌,以吸引大量的生源。因此在美国,最好的私立幼儿园都是通过质量认证的,而且只有通过了质量的认证才能享受到来自政府的资助。美国私立幼儿园从一开始就依托于先进的幼教理论的指导。在美国最早出现的以讲德语为主的私立幼儿园都是接受福禄贝尔教育理论的指导。以后的私立幼儿园也大都是一些热爱幼教事业的有识之士施行某种先进的教育理论的一个试验地。一些久负盛名的学前课程模式,如创造课程,成长入门(有时称Bank Street入门)及蒙台梭利教育法等已广泛深入到美国私立幼儿园。私立幼儿园的发展依托于先进理论的指导,可以提高幼儿培养、教育的标准,提高学前教育质量。
8、美国私立幼儿园较大的社会竞争压力,经济上的相对独立性,较少的行政约束,使其能够在发展的道路上积极寻求新的幼教理论支持,勇于进行新的尝试,从而成为幼儿教育实验的开路先锋。目前中国私立幼儿园如雨后春笋般发展起来,据统计,1997年至2001年,中国私立幼儿园数分别占当年幼儿园总数的13.5%、17.00%、20.44%、25.03%和39.84%。到目前为止依托于政府机构和公立学校设立的幼儿园和民办幼儿园的比例在 2011年达到了 1:1.2。图 1：1997-2006我国民办园发展状况资料来源：中国教育年鉴M。人民教育出社,1997年-2006年图 2：1997-2006我国民办幼儿园在园儿童展
9、况资料来源：中国教育年鉴M。人民教育出社,1997年-2006年图 3：1997-2006我国民办幼儿园在园幼儿童比重资料来源：中国教育年鉴M。人民教育出社,1997年-2006年社会分层 不同社会阶层由于占有资源的丰富性程度不同!决定了其对幼儿园选择能力的差异，阶层位序最高或较高的几个阶层拥有丰富的资源，其有能力自主选择公办园或高端民办园*位序较低或最低的几个阶层由于占有资源有限!只能被动选择中低端民办园!甚至不具备基本办园条件的民办园“尤其在当前公办园稀缺且又占据较优质教育资源的状况下，公办园往往成为“非富即贵”,阶层的“囊中之物”,而多数民办园则成为中低阶层家庭的被动选择!正如研究者所言
10、”当今中国有权人的孩子上公立园，有钱人的孩子上私立园，农民工的孩子上黑园”。存在问题 其一，办园不规范且质量偏低不少民办园办学条件简陋!基本教育设施设备不足,师资配备不足!未按国家规定的教职工与幼儿比例配齐教师!甚至存在(一师一班)现象,教育教学的小学化倾向严重!尤其是农村和城郊结合部的民办园更为突出,无证办园问题突出,安全事故频发!屡见报端的幼儿园安全事故基本上都发生在民办园 其二，收费贵而且乱民办园收费往往高于甚至数倍于公办园收费!而且还频繁涨价!引发家长强烈不满,民办园收费缺乏指导标准!收费差距大!天价幼儿园与低价幼儿园并存 其三，教师待遇普遍较低，流失率高如西北五省区一半农村民办园教师
11、月收入不足400元!经济发达的深圳市民办园教师平均月薪也只有1300元!仅相当于深圳市最低工资标准较低的待遇使民办园教师流失率高!如北京某民办园园长指出该园每学年教师平均流失率达20%-30%且这种现象在民办园中很正常民办园发展中存在的上述突出问题!严重影响了民办学前教育公益性的体现!影响学前教育事业有质量普及的步伐!因此!亟须对其制约因素及破解之道进行深入研究需要管理模式 英才银座幼教集团在对教师的管理中，深知教师是幼儿园的主力军，只有满足教师各方面的需要，像马斯洛需要层次理论所阐述的一样，那样的话，教师才会有最终实现自身价值的需要。所以要转变工作思路，形成为教师服务的意识，通过对教师周到细
12、致的服务，满足教师基本的生存需要，然后再为教师创设实现自我价值的机会，教师才能在幼教集团发挥出最大的潜力。在激励机制中集团建立了一系列的评价体系，做到奖勤罚懒。为使职工无后顾之忧，保证有一个让大家安心、稳定的工作，集团为每一位职工交上了社会养老保险金、生育保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金，而且教师职称的评定与工资挂钩，为每位职工签订用工合同，保证了职工福利和权力。趋势 民办园要想赢得社会的认可，做大不是目的，做的好才是根本。针对社会上不断发展壮大的幼教集团，应在保证保育教育质量的前提下做适宜、合理的发展规划，而不是只一味的抢占市场，抢占了市场如运作不好最终会把原有的声誉也丢掉。3、政
13、府对民办幼儿园监管力度不够 政府教育主管部门对民办幼儿园的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”，的力度还很不到位。这体现在民办幼儿园的数量在不断增加，可是相应的职能部门的负责人却非常非常少，现在教育部门还没有专门的管理民办教育的科室部门，都挂靠在职成教科名下，职责不明确，工作管理不能提前有序的督导，只能是有了问题再过问。这种情况使民办幼儿园在资源享受、信息服务、教师待遇等多方面处在不平等的竞争环境中，整个民办园市场的弱势地位较为明显。普惠性幼儿园 普惠性民办幼儿园是指面向大众#收费较低#质量有保证的民办幼儿园$普惠性民办园最突出的 特点即%普惠性&$根据其核心价值取向，结合目前各地关于普
14、惠性民办园的具体界定，普惠性民办园 应具备以下五个基本特点和条件：第一，办园的主体应该是公益性组织#企业或公民个体，园所有明 确的法人；第二，办园资质合格，即园所是合格的注册民办幼儿园，各项教学条件基本达标且教育质 量合格；第三，服务对象是对学前教育有需求的普通民众，甚至包括部分弱势人群；第四，面向大众定 价，其收费控制在大部分群众都能承受的范围之内；第五，按照我国有关政策可以获得一定的政府优 惠政策甚至资金扶持$目前已有部分地区的普惠性民办园得到政府多形式的支持，同时必须接受政 府对其财务的监管$发展普惠性民办幼儿园在加快推动我国学前教育普及进程#满足人民群众%有园 上#上得起园#上合格园&
15、的基本需求等方面具有重要的作用和意义$当前为民众提供普惠性学前教育服务的主体是公办幼儿园，入公办幼儿园的民众可享受到相对 平价#优质的幼儿园教育$然而，如果仅依靠公办幼儿园的资源来普及平价保质的学前教育，目前绝 大多数省份#地区都无法实现$日本私立幼儿园在日本社会中扮演的角色，从其数量上就可明显反映出:表 2-2：幼儿园数量以及就读幼儿数量7（2010 年 12 月 22 日 学校基本调查）区分 合计 国立 公立 私立幼儿园数2009 年 13516 所 100%49 所 0.4%5206 所 38.5%8261 所 61.1%2010 年 13392 所 100%49 所 0.36%5107 所 38.1%8236 所 61.5%在园幼儿数2009 年 1630336 人 100%6315 人 0.4%306015 人 18.8%1318006 人 80.8%2010 年 1605912 人 100%6215 人 0.38%294731 人 18.4%1304966 人 81.3%教员数（在职）2009 年 110692 人 100%337 人 0.3%24424 人 22.1%85931 人 776%2010 年 110580 人 100%340 人 0.3%24170 人 21.9%86070 人 77.8%注：四舍五入计算方法，故有百分比合计不等于 100%现象。
