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1、政协委员优秀提案案例：关于整合政府相关部门资源，成立专门机构，有效制止城中村违建房不断蔓延的建议一、提案的背景随着社会经济和社会的发展，城中村村民赖以生存的方式发生了变化，通过出租房屋收取租金成为维持生计的主要来源，在出租房屋需求量与日俱增和巨大利益的驱使下，城中村违法建设现象屡禁不止、不断蔓延，存量违建房屋更是随处可见。新形势下，如何做好控新减存工作，维护良好的建房秩序，是当下重要的课题。（一）关于5至6层存量房屋的罚款问题。根据存量处置工作要求，5至6层房屋需对房屋的5层、6层部分进行罚款；目前现大多数存量业主思想认识不够，对政策的理解存在误区，加上缺少相关正式文件的依据，村民对罚款后房屋
2、是否能够合法化存在质疑，难以接受罚款；（二）关于7层以上存量房屋的处置问题。目前7层（含7层）以上房屋的处置政策尚未明确，村民对只处置低层而高层暂不处置的做法难以理解，认为只处置低层房屋是为了维护高层房屋村民的利益；加上部分村民对政策的曲解，煽动和误导村民，导致村民的抵触情绪高涨，形成新的不稳定因素，危及社会稳定；（三）关于新建房屋的审批层数问题。目前政府延用了1986年农村建房审批相关政策法规层数为4.5层，总高不超14米，在人口倍增、经济飞速发展的当下，原有的政策法规已与当前农村发展及需求严重脱节，严重不适应当前经济社会发展的新形势和新常态；（四）关于失地农民的生活保障问题。随着社会经济和
3、社会的发展，大量土地被征用，致使村民失去了赖以生计的农田、耕地成为失地农民；随着人口的不断增加和社会经济的不断发展，原有房屋已无法满足村民的基本生活需求，加上大多数失地农民文化水平不高，没有技术、手艺，且年龄普遍偏高，出租房屋收取租金是失地农民维持基本生活的唯一保障。二、几点建议为解决村民生存之需，不断改善村民的生活水平，切实解决城中村违法建设不断蔓延的问题，全面推进“两违”控新减存工作，建议如下：（一）深入调研，出台新政策。建议深入村队调研，充分听取村民意见，结合村民实际需求修改完善相关政策，对新建房屋的审批层数适当调整；同时尽快明确7层（含7层）以上存量房屋的处置政策，参照其他省市的先进做
4、法（例如:参照广东省湛江市人民政府印发的湛江市市区中心城区违法建筑分类处置方案（湛府规（2017）1号），出台与实际情况相适应的政策，缓解村民的对立情绪，构建稳定和谐的社会氛围；（二）加强审批疏导，缓解村民压力。目前国土、规划部门均未受理城中村村民建房手续的申请；建议国土、规划部门对符合要求的村民办理建房审批手续，缓解村民压力；（三）政策支持，弥补村民损失。争取政策对城中村被征用后剩余的边角地块进行开发利用，提高村民收入，弥补因征地给村民造成的损失，增加村民的收入渠道，从根上解决城中村违法建设现象。例如：我街道XX村快环边上剩余60亩土地的开发利用、XX村XX农贸市场的升级改造等，这些都是提高村民收入，解决村民的后顾之忧，最直接、最有效的渠道。（四）加强指导，提高村民的法律意识。由于城中村村民文化水平低，法律意识淡薄，对相关法规、政策的认识不到位，缺乏规划意识，因此，建议规划部门加强对城中村建房的规划指导，加大教育宣传力度，提高村民的法律意识和规划意识，按照调整后的房屋审批层数标准统一规划建设。提案人签名：2023年11月13日
