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1、十四五安全生产规划根据经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要省安全生产条例等法律法规和规范性文件，结合安全生产工作实际，制定本规划。一.现状与形势(-)“十三五期间进展与成效十三五时期，深入学习贯彻关于安全生产重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把安全生产放在首要位置，扎扎实实抓好安全生产各方面各环节工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步建立健全安全生产法律法规和政策措施，健全完善安全生产管理体制，严格落实安全生产责任制，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任。安全监管队伍建设持续加强，认真落实新一轮机构改革精神，省、市、县三级应急管理机
2、构全部挂牌运行。安全风险防控水平不断提高，深入推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，在全国率先建成危险化学品重大危险源监测预警系统。坚持依法治安，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。事故应急救援效能进一步提升，科学组织龙郛煤业重大冲击地压事故、平邑玉荣石膏矿坍塌事故抢险救援，形成统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施的组织指挥模式。加强安全宣传教育，大力推进科技强安，不断提升安全生产基础保障能力。十三五期间，全省生产安全事故总量连续5年下降，2020年各类事故起数和伤亡人数较2015年分别下降22.5%和16.8%
3、,其中重特大事故起数和伤亡人数分别下降55.3%和46.6%,全面完成了安全生产十三五规划目标任务，全省安全生产形势总体稳定、持续好转。（二）“十四五时期面临的形势十四五时期是推动高质量发展的关键五年。全省上下必须科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局，必须坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把安全发展贯穿全省经济发展各领域和全过程，全面开创新时代现代化强省建设新局面。当前和今后一个时期，我省安全生产仍处于爬坡过坎期。随着经济社会发展，工业化、城市化进程不断加快，传统和非传统风险聚集交织，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显。受资源禀赋影响，我省重化产业格局短时
4、期难以根本改变。高危行业量大面广战线长,新旧动能转换需要一个磨合期。安全发展理念树立还不牢固，安全生产责任制有待进一步落实，监管能力和水平有待进一步提高，安全生产政策不配套、法规不健全、标准体系不完善等问题亟待解决。安全预防控制体系运行实效有待提升，企业主体责任不落实的问题依然突出。安全生产基础工作依然薄弱，从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。应急保障与应对能力存在不足，重大突发事件精准处置能力有待提高。十四五时期，我省开启新时代现代化强省建设新征程,安全发展理念更加深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革
5、持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。全省上下要在新发展阶段努力做到准确识变、科学应变、担当作为、狠抓落实，切实为新时代现代化强省建设创造良好稳定的安全生产环境。二、总体要求(-)指导思想坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把安全发展贯穿全省经济发展各领域和全过程，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制
6、重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全省安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(二)基本原则1 .坚持领导。充分发挥各级委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。2 .坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。3 .坚持质疑保守。强化视隐患为事故理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除
7、在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。4 .坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。5 .坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出特色安全生产新路子。（三）规划目标1 .十四五”主要目标到2025年安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专
8、项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。生产安全事故控制指标侄J2025年）L重特大事故得到有效遏制；2 .各类生产安全事故伤亡人数下降10%;3 .亿元GDP生产安全事故伤亡率控制在0.01以内；4 .工矿商贸就业人员十万人生产安全事故伤亡率控制在0.5以内；5 .道路交通万车伤亡率控制在1.35以内；6 .煤矿百万吨伤亡率控制在0.1以内。7 .分项目标安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所
9、有领域、所有事项都有部门主管和监管。安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%o安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在线监测率达100%,化工重点危险工艺自动化控制率达100%,煤矿智能化水平全面提高。安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现
10、全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%。3.2035年远景目标到2035年，基本建成与新时代现代化强省相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三.完善安全生产责任体系（-）践行安全发展理念推动各级各部门和企业单位以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传贯彻重要论述纳入宣传工作重点,各级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传。各级
11、校（行政学院）组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。进一步明确省、市、县（市、区）政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳入政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入各地高质量发展年度考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实制定市县委政府、责任部门、企业3个层面的共性任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、矿山、工贸企业安全生产驻点监督，建立健全每周工作报告、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查三违问题。扎实开展生产经营单位开工安全生产第一课等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。（二）
12、完善安全监管体制健全各级委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各级安全生产委员会及办公室统筹协调作用。鼓励各地根据实际情况，完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（三）落实安全监管责任制定出台地方政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，明确各行
13、业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。按照权责一致原则，明确乡镇（街道）、开发区和工业园区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查各市委政府和省有关行业主管部门落实省委、省政府决策部署情况。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产一票否决。(四)压实企业主体责任督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策
14、人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度,2021年底前实现安全总监应配尽配。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度。督促企业严格执行全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。严肃
15、追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。四.强化安全生产依法治理(-)健全法规标准体系贯彻执行新修订的安全生产法，构建我省以省安全生产条例为主体的安全生产法规规章体系。修订省生产安全事故报告和调查处理办法省生产安全事故隐患排查治理办法省安全生产行政责任制规定等规章，推进安全生产制度落实。完善安全生产法规规章立改废释工作协调机制，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。建立完善我省安全生产标准体系，加快急需短缺标准制修订，增加标准有效供给。加强安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育
16、五年规划。（二）加强安全生产执法深化安全生产综合行政执法改革，制定出台关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用四不两直明查暗访、异地交叉执法、双随机、一公开等方式，加大危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。（三）加强社会监督共治充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研
