不动产登记数字化改革的义乌实践.docx
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1、不动产登记数字化改革的义乌实践原创贾化民裴晓阳中国不动产官微2022-11-1814:08发表于北京今年6月,国务院印发的关于加强数字政府建设的指导意见指出,加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求,是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。随后,浙江省人民政府印发关于深化数字政府建设的实施意见,明确要构建优质普惠的数字化公共服务体系,全面提升公共服
2、务数字化、智能化水平,不断满足企业和群众多层次多样化需求,破解群众和企业“急难愁盼”问题,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。不动产作为群众和企业最重要的资产,除不动产登记本身强关联住建、税务等多个部门外,其延伸事项更是关联水、电、气、教育、户籍等多部门事项,重复跑、多头跑、材料多、办证难的呼声不绝,不动产登记领域数字化改革迫在眉睫。浙江省义乌市从2015年实现不动产统一登记,经过“最多跑一次”改革、“一(义)网通办”,到2019年不动产登记“综合创新示范”部级试点建设,再到2021年成功入选浙江省第一批数字政府系统“一地创新、全省共享”不动产“智治”应用项目建设主体,不断打造不
3、动产产权管理新模式。改革思路厘清改革定义,明确改革目标。根据国务院、省政府对数字化改革的要求,结合不动产产权管理的实际,义乌市自然资源和不动产登记中心(以下简称“义乌登记中心”)运用数字化认知、思维和技术,通过制度重塑、流程再造和数字赋能,实现不动产产权保护、利用、处置、监管,以及信息集成应用的全要素、全方位、全链条整体“智治”,打造企业群众满意、部门协同高效、分析决策精准的不动产“智治”模式,确定了开展不动产“智治”场景建设的改革目标。聚焦痛点难点,梳理“三张清单”。义乌登记中心聚焦企业和群众办理不动产登记所需材料多,资料收集难,部门间多头跑、重复跑,办事便捷度低等实际情况,针对信息不对称、
4、交易资金不安全、纠纷多的需求等问题,梳理了“需求清单”,并拟订法律法规突破、体制机制创新、政策制度供给、业务流程重塑、数据信息安全5个方面的“改革任务清单:同时,还确定了以国有土地及商品住宅“全链智治”等14个产权“智治链”和不动产信息集成应用等两个信息集成应用为主要内容的“场景建设清单”。围绕目标任务,探索实现路径。义乌登记中心围绕不动产“智治”场景建设目标,以不动产产权保护为核心,采用“链式管理”思路,串联当前环节所有相关事项。充分运用信息共享、在线身份认证、电子签名(章)等数字化技术,实现不动产登记及关联事项“智查、智办、智判、智管二数字化技术应用数字化指在某个领域的各个方面或某种产品的
5、各个环节都采用信息处理技术,其基本过程是将许多复杂的信息转变为可以度量的数字、数据,再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型,把它们转变为一系列二进制代码,引入计算机内部,进行统一处理。传统意义上的不动登记事项的办理,均需到登记(办理)机构指定的办公场所,面对面提交所需的材料和申请。其目的在于确认申请人身份、申请事项、真实意思表达,获取登记事项审核所需的证据材料。而数字化建设时代,必然要求登记机构充分运用数字化技术,消除“数字鸿沟”,着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题,让数字改革成果更加惠及企业和群众。运用人脸识别技术,确保申请人身份真实。不动产“智治”场景应用通过人脸图像
6、采集及检测、人脸图像预处理、人脸图像特征提取以及匹配与识别等组成部分,完成不动产登记应用关键节点的人员真实性确认,解决身份认证问题。为申请人在不动产登记申请、交易合同签约、税务申报与缴纳、水电气业务办理、户籍申报与迁移、学籍查询与申报等事项远程“不见面办理”提供支撑。运用电子签名(章)技术,确保申请人真实意思表达。不动产登记业务办理过程中,在确认申请人身份的同时,还需把握申请的事项是申请人真实意思。区别于指定场所的“面对面办理”,远程“不见面办理”还需把握对申请人提交的申请事项证据保存,如申请书、询问笔录、交易合同在线签订等提供电子签名(章)服务。针对主观意愿确认需要,在文件签署环节集成语音双
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