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1、高标准农田抗洪灾能力调研分析摘要：我国是洪涝灾害频繁发生的国家之一。近年来，极端天气气候事件多发频发，尤其是暴雨的强度和频度增加，应持续加强农业防灾减灾能力建设。本研究拟将洪灾对农田的不利影响进行量化表征,通过调研获取高标准农田项目区与相邻未建高标准农田区域在同一次洪灾中的减轻灾害损失的量化指标,对比分析相关指标,从而获得高标准农田防御或减轻灾害的能力。调研案例结果表明：在洪灾中，一般情况下，高标准农田项目区的田间基础设施（灌溉与排水设施和田间道路度损程度比未建高标准农田区域低1个等级主要为轻度或中度损毁；高标准农田项目区的田间积水深度、积水时间、散嘀时间均小于未建高标准农田区域，平均分别减少
2、35%、50%、40%,综合而言，高标准农田项目区的受涝渍程度比未建高标农田区降低43%;在设计洪水标准范围左右，高标准农田区平均减产15%,比未建高标准农田区域少约30%旦如同时遭遇特大洪水、极端暴雨或不利地形条件影响，高标准农田项目区也可能遭受田间基础设施重度损毁、农田严重涝渍、在田作物绝收等严重损失。关键词：高标准农田；洪灾；农田基础设施；涝渍；产量损失；调研案例引言根据联合国减少灾害风险办公室有关报告,我国是洪灾风险最高的国家之一。据相关研究统计，我国67%的人口、80%的资产和90%以上城市处于江河洪水风险区中，由于洪害导致的经济损失位居世界首位。在农业受自然灾害影响方面，根据中国统
3、计年鉴，过去的二十年（2003-2022年）我国农业自然灾害（水灾、旱灾、冰雹灾、冷冻灾）每年受面积平均为6.04亿亩，其中水灾1.53亿亩，占比27.41%,受灾面积和比例虽仅次于旱灾，但受灾比例近十年较前十年增加了4个百分点。可见，水灾，通常指洪灾，是影响我国农业生产的主要自然灾害之一。十四五国家综合防灾减灾规划在加强防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力相关内容中，明确提出要推进高标准农田建设。根据高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）,高标准农田应具有“抗灾能力强”的特性，但目前还缺少对高标准农田抗灾能力的量化研究。本研究拟将洪灾对农田的不利影响进行量化表征,通过调研获
4、取高标准农田项目区与相邻未建高标准农田区域在同一次洪灾中的减轻灾害损失的量化指标，对比分析相关指标，从而获得高标准农田防御或减轻灾害的能力。1农田受灾指标洪灾对农田的不利影响主要体现为三方面，即损毁农田基础设施、引起农田涝渍、造成农作物减产甚至绝收。1.1 农田基础设施受损程度主要选取对农田生产影响较大的灌溉排水设施（以下简称灌排设施）和田间道路这两类基础设施。灌排设施受损程度分为轻度、中度、重度：轻度指少部分灌排设施（占比30%以下）受损或淤积，采取简易措施即能修复；中度指30%60%关键部位灌排设施淤埋、损坏,需要局部修复后可恢复正常灌溉与排水功能；重度指大部分（占比60%以上）灌排设施受
5、损。田间道路受损程度分为轻度、中度和重度：轻度指少部分田间道路（占比30%以下）淤埋，采取简易工程措施即能修复；中度指30%60%主要田间道路淤埋、路基坍塌,局部修复后可恢复正常通行；重度指大部分（占比60%以上）田间道路受损。高标准农田项目区与未建高标准农田区域的灌排设施由于采用不同的建筑结构和材料,所产生的抗拉、抗压、抗水渗透强度不同，在相同流量、流速冲刷下，其受水流冲刷损毁程度不同同理,高标准农田项目区与未建高标准农田区域的田间道路的路面、路基、边坡等由于采用不同的建筑结构和材料，抗冲刷强度不同，导致受损程度也不同。1.2 农田涝渍程度农田涝渍程度可用田间积水时间、田间积水深度和散墙时间
6、3个指标表征。田间积水时间：在旱作区，指农田地表积水的时间；在水稻区，指超过适宜水深的时间。田间积水平均深度:在旱作区,指农田地表积水的平均深度；在水稻区，指农田积水平均深度减去适宜水深的深度。散墙时间指排除田间积水后，壤水分和地下水埋深降至适宜耕种、作物生长发育不受影响且机械能正常下田的时间。田间积水时间和积水深度若超过一定限度，会影响作物正常生长。比如，小麦一般在田面积水IOCm情况下，淹水Id就会引起减产；玉米一般在田面积水1015Cm情况下,淹水超过3d就会引起减产；水稻虽然能够在一定水层的水田中生产，但若地面积水过深、时间过长，也会引起减产和死亡，如在孕穗期淹水深度超过2030cm、
7、淹水时间超过IOd后，就会减产。农田受洪涝灾害后,即使田间积水消除了，由于积水时间过长也会导致土壤湿渍程度加重、地下水位过高，作物就会因受到渍害而减产，比如小麦在拔节期后地下水位要降至081.0m,水稻在晒田期地下水位也宜降至0.40.6m。高标准农田项目区与未建高标准农田区域的农田排水系统工程由于设计标准、排水系统与设施的运行状况不同，在相同洪灾情况下，农田涝渍程度会存在差异。1.3 产量损失程度产量损失，指受洪灾影响，在田作物产量损失值与多年平均产量值的比例。耕地地力、农田管理等方面有差别，将综合影响高标准农田项目区和未建高标准农田区域在洪灾中的作物产量损失。2案例分析本次调研对象为高标准
8、农田建设通则(GB/T30600-2022)中高标准农田建设分区中洪灾较为频发的黄淮海区河南省、长江中下游区安徽省、东南区浙江省和福建省、西南区重庆市，共收回15份有效问卷，其中河南省5份，安徽省2份，浙江省4份,福建省2份,重庆市2份(表1)。调研内容为高标准农田项目区与相邻未建高标准农田区域在同一次洪灾中的灌排设施受损程度、田间道路受损程度、田间积水时间、田间积水深度、散墙时间和产量损失。1调研案例基本情况案例编号ar*浜灾奥熨I新乡市任嘉只黄堤幢XKI年7月特大洪水2新乡布茨位由乡VXll年7月特大洪水3同南省新乡市卫等南上乐加1隼7月杵大携水42021年7月特大洪水5XBl年7月特大洪
9、水6安需茬战!布无为而安MO年7月特大供永7UHi无为布自候2016年7月*大洪水S*占南平市It阳只书坊乡2021年6月件大洪十9南平市用武布水北愤2020年6月皎大洪水IO制市长兴JWl星桥慎忖200年7月较大洪水Il荷州市江山市大除乡早田城HKCO年7月较大洪水12州布江山市长会铁长安材2019年6月大洪水13州审江山市凤林*林”XCO年6月大废水!4重庆市合川区XBO年8月冷大洪水15液南区X林街遇2018匿8月大濡水2.1 田间基础设施受损程度就灌排设施受损程度而言（表2）,15份问卷中有9份问卷（案例编号1、2、6、7、9、11、12、13、15）显示，高标准农田项目区的灌排基础设
10、施较未建高标准农田区的受损程度低一8份问卷（案例编号1、2、6、7、9、11、12、13）显示低1个等级，1份问卷显示低2个等级（案例编号15）,其中高标准项目区的农田灌溉基础设施受损以轻度为主,未建高标准农田项目区的灌溉基础设施受损以中度为主。比如，安徽省芜湖市无为市赫店镇（案例编号6）在2020年7月特大洪水来临时，高标准农田项目区灌排设施轻度受损，未建高标准农田区域受损程度为中度。经查该高标准农田项目区设计文件，项目区各级灌排渠沟道体系均根据相关规范标准和实际需求重新设计，在材料运用上，渠道采用水泥砖衬砌，放水口、节制闸等渠系建筑物采用现浇混凝土，机耕桥为钢筋混凝土平板桥，均有利于增强灌
11、排设施的抗冲刷能力。2洪灾中调研案例农出充博设施受根程度案例*号出1洪灾卖里高标准农田项目国海装收也受幡弃度IK保准收出现口K未*高标准衣IHKjIftIW2I年7月冷人工水中It度2新乡市2021年7月特大洪水中度32021年7月特大洪水*4的壁布2021年7月特大洪木52021年7月特大淡水重度*度6安得E为市2U2O年7月特大洪水转度中度72016年7月特大洪水经度中度翕平市MCI年6月特大淡水轻度轿电9Xeo年611线大洪水经度IO州市2020年7月较大洪水必度轻度Il2(120ff.7JJ技大淡水粒度中度胡江杏12江山市XHQ年6力大供水中度U2020年6月大热水S度中度14庆市合川
12、区2020年Y月特大洪水无无152018年8月大洪水转度另有1份问卷（案例编号14）显示，高标准农田项目区和未建高标准农田区域灌溉设施均未受损。原因可能是重庆合川区2020年8月特大洪水为过境洪水，水位高但流速缓，对灌排基础设施造成的影响小。其余5份问卷（案例编号3、4、5、8、10）显示，高标准农田项目区与未建高标准农田区域灌溉设施受损程度相同，其中3份均为重度，2份均为轻度。3份问卷（案例编号3、4、5）中，高标准农田基础设施受损均为重度的原因可能是河南省鹤壁市和卫辉市分别为2021年河南省7.21特大洪灾中的蓄滞洪区和泄洪区，加之同期特大暴雨影响，即使是高标准农田项目区的基础设施损毁也很
13、严重。2.1.2田间道路就田间道路受损程度而言（表3）,15份问卷中有10份问卷（案例编号L建高标准农田区的受损程度低一9份问卷（案例编号L2、6、7、8、9、11、12、15）显示低1个等级，1份问卷（案例编号13）显示低2个等级，其中高标准农田项目区的田间道路受损以轻度为主,未建高标准农田区域的田间道路受损以中度为主。比如，浙江省衢州市江山市凤林镇高标准农田项目区（案例编号13）在2020年6月大洪水来临时,该项目区的田间道损毁程度为轻度，而未建高标准农田区的田间道路重度损毁。经查该项目区设计文件，项目区机耕路设计为路基填筑20cm厚宕渣，再铺设IoCm厚碎石垫层,浇筑20cm厚C25砂路
14、面，同时路面横向设1%2.5%单向边坡,道路两侧路肩设置土路肩,部分路段砌筑干砌块石挡墙，上述设计有利于加大路面承载力和抗冲刷能力。*3洪灾中调研案例农田田间道路受搂程度供突类SJ春标*农田*目反阳制I町树&度高标港农田现nd建高标准收田区域I2021年7月绮大洪水中度2新乡由2QX年7口件大浜水粒度中度3河南省20二年7月特大覆木中度中度42021年7特大盘水*的壁52021年7H绮房水c62020年7M特大演东S度中度安田无为册72016年7月特大樵水*a2021第6FI特大洪木t中度IMtiA南平市92020年6月较大武水般度中度IO州市2020年7Fl较大洪水“度Il2020隼7皎大俱水标就中度Hiira-12Itllr*269年6大洪小中度U2020年6月大演水粒度1142020年B川特太慎水粒度liifiIS通南K2011内大禽X中度其余5份问卷（案例编号3、4、5、1
