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1、全域推进海绵城市建设实施方案为全面贯彻落实关于推进海绵城市建设的指导意见和关于推进海绵城市建设的通知要求以及相关工作部署，统筹规划海绵城市建设工作,确保实现城市建成区内面积达到海绵城市建设的目标要求，制定本实施方案。一、指导思想深入践行生态文明思想，全面贯彻落实关于建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市重要指示精神，坚持以人民为中心,统筹规划、建设、管理环节，以政府引导、部门协作、社会参与为基本途径，立足于特有山水资源本底，顺应城市发展规律，注重全域谋划，为打造康养宜居的公园城市探索经验、作出示范。二、主要目标到2025年，以海绵城市建设理念引领城市发展，坚持山、水、林、田、湖、草等生命共
2、同体的保护，将海绵城市理念贯彻到城市建设的全过程中，城市建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求，全过程管控体系健全完备，城市排水防涝工程体系基本形成，实现全面消除内涝积水点，城市防洪标准达到设防要求，水环境稳定达标,全面夯实公园城市生态基底，建成区绿地总量、绿地质量、生态安全显著提升，城市河湖水系等生态空间得到有效保护和利用。到2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求,生态环境持续向好，天然水域面积不减少，形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。基本建成地域特色彰显、基础设施完善、生态环境优美的宜居城市。三、主要任务(一)统筹谋划，完善规划管控体系1 .编制海绵城市专项规划。
3、坚持规划引领，不断完善海绵城市顶层设计,评估现有海绵城市相关规划,对已不适用的规划进行修编，优化各排水分区和各地块控制指标，明确列出能够支撑完成近期海绵城市建设目标任务的项目和远期海绵城市建设思路，合理布局公共海绵并确定其规模，实现规划管控作用。2 .加强规划目标指标衔接。对标系统化全域推进海绵城市建设示范城市总体目标和绩效目标，科学制定考核达标的技术路径，海绵城市规划内容经同级规划主管部门统筹平衡,并与空间规划一张图核对，批准后纳入同级空间基础信息平台，年径流总量控制率和年径流污染控制率指标叠加到国土空间规划一张图。排水防涝规划、城市防洪规划、道路交通规划、绿地系统规划、节水规划等专项规划编
4、制时，做好与相应海绵城市专项规划的充分衔接，落实海绵城市建设目标、控制指标及公共海绵设施控制要求。3 .落实项目控制指标。将城区海绵城市专项规划的相关要求纳入建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证，建立系统的规划管控体系。细化工作措施、工程项目，明确责任单位、责任人、完成时限，倒排工期、挂图作战，确保圆满完成示范建设任务。4 .规范指标调整流程。当地块项目存在用地性质、绿地率、边界等指标调整，地块联合或拆分出让等特殊情况，道路项目存在路侧带宽度过小、坡度过大等特殊情况，项目所在排水分区内可通过指标平衡或增加公共海绵设施控制容积进行适度调整。建设单位应编制指标调整
5、方案，书面征求住建部门意见，必要时应组织专家论证。5 .强化项目前期管控。加快推进海绵城市建设立法工作，完善技术规范标准体系，将海绵城市建设内容作为项目建议书、可行性研究报告重点审查内容。加强部门联合审查，发挥规划、住建部门专业职能。充分发挥市海绵城市专家会作用，在市海绵城市专家会中分专业抽取专家进行海绵城市专项审查，并在批准文件中载明相关批准内容。（二）强化系统，实施防洪排涝建设6 .加快排水防涝建设。建立易涝积水点动态数据库，完善入库出库机制，全面消除内涝积水点。易涝积水点整治应一点一策，合理采用工程与非工程措施,历史易涝积水点应加强维护,巩固整治成效。重点实施易涝积水点整治，加强排水系统
6、建设，提升管网排水能力，补齐排水设施短板，提升城市内涝防治水平，重点实施城区雨污分流治理及市政道路提档升级工程，落实雨污分流改造效果，科学布局建设雨水调蓄设施，控制初期雨水污染。7 .加强河湖岸线治理。划定蓝线绿线，注重维持河湖自然形态，开展重点河段治理，保持现有水域面积，建设堤防护岸，构建城市蓝绿空间，保障城市防洪安全。以重要水系上游湖库为基础进行湖库拓宽，增加建成区内调蓄空间，提高重要湖库节点对流域雨水径流的调蓄控制作用以流域为单元，结合江河湖库及河口的治理、调蓄、开发和保护项目，因地制宜重点实施病险水库的除险加固以及水环境综合建设项目，提升水体调蓄、净化能力，发挥自然海绵功效。8 .加强
7、生态修复建设。实施山林保育、涵养水源、保持水土、山体修复、生态绿道工程，提升环境品质，重点实施河湖清淤清漂，保障城市行泄通畅。推进湖库水质提升项目，巩固流域治理成效，以流域治理项目为载体,在保障水安全的前提下,以水环境改善为目标,通过绿色雨水设施建设，达到海绵城市建设目标。9 .强化公共海绵建设。以问题为导向，因地制宜制定改造策略，将海绵城市理念融入老旧小区改造工作，以高效低成本方式开展海绵化改造，提升人居环境。城市绿地、广场、站场、水系与水体相关的新改扩建工程实施前期,应加强排水专业与多专业融合设计,依据城区海绵城市专项规划，落实本项目内公共海绵要求，优化设计，确保公共海绵设施经济、适用、与
8、周边环境相协调，提升自身及周边区域雨水调蓄能力，实现景观休闲、防灾减灾、雨水利用等综合功能。（三）突出重点，谋划片区达标建设10 .落实片区海绵建设要求。启动编制片区海绵城市建设深化方案，精准分析区域、地块存在的问题，完善指标调整技术论证，落实源头海绵和公共海绵指标及规模，制定实施计划，促成排水分区整体达标。统筹各排水分区达标建设，注重源头海绵和公共海绵建设。坚持执行管控体系，加强道路项目海绵建设，按照经济可行、技术合理的原则应做尽做，合理合规做好特殊项目指标平衡，结合城市绿地、广场、站场、水系与水体等项目建设公共海绵设施。专栏六：自主板块达标建设任务分解11 .落实拓展区海绵建设要求。加快制
9、定拓展建设规划，注重自然保护和连片建设，发挥自然本底效应，实施新建道路和地块开发项目。拓展区应全面落实海绵城市建设要求，加快编制分区控制性详细规划和海绵规划，在规划编制窗口期内，新建项目海绵城市设计指标可参考低影响开发雨水系统设计标准执行。12 .落实老城区海绵建设要求。城市更新对象包括老旧小区（街区老旧厂区、公共空间，在城市更新中应落实海绵城市理念。更新项目应参照市城市更新技术导则和市城市更新海绵城市建设技术导则开展。实施城市更新原则上应编制更新片区策划方案和更新项目实施方案。更新片区策划方案编制时，应同步开展海绵城市专题分析，编制海绵城市建设片区方案；更新项目实施方案编制时，应同步开展海绵
10、城市设计；项目建成后应进行海绵城市建设效果评估。可不编制片区策划方案的城市更新项目，应依据海绵城市专项规划等上位规划要求同步开展海绵城市设计，若无上位规划要求时，可参考低影响开发雨水系统设计标准执行。结合城区雨污分流治理及市政道路提档升级等项目，实施一批污雨水管网更新和调蓄设施建设,推进区域径流污染控制，消除城市内涝隐患。13 .打造高品质示范引领样板。打造典型排水分区样板，完善典型排水分区建设，完成构建源头减排、过程控制、系统治理的海绵体系。加强与行业专家合作指导，加快实施湿地公园、生态修复等具有山地特色的+海绵项目，形成指标调整流程示范和公共海绵建设示范。结合本地气候土壤条件、植物生长特性
11、，鼓励园林施工企业探索适合本地区的特色海绵植物搭配及施工工法,带动园林产业提档升级。（四）强化质量，加强建设过程管理14 .强化海绵城市建设信息报送。完善海绵城市建设保障体系，形成科学严谨实用的海绵城市建设法治体系、规划体系、标准体系、管理体系。编制海绵城市建设年度计划，形成海绵建设项目库，固化填报内容，涵盖规模、类型、指标、审批阶段等关键信息，每月更新项目库和项目进度，高效推进海绵城市建设。坚持海绵工作联席会制度，定期组织相关部门、平台公司、街道参加，解读政策文件，通报工作情况，探讨海绵城市建设中的实际问题，加强项目调度，提高海绵城市建设质量。15 .提升设计环节质量管控。加强对设计单位和施
12、工图审查机构的宣贯引导，提高对海绵设计和审查重视程度，严格落实规划指标,避免出现将排水分区控制指标和地块控制指标混淆等原则性错误。参照市海绵城市施工图设计模板，规范海绵设计内容。彳小可单位不得擅自变更经审查合格并备案的施工图设计文件;确需变更的,应按照市房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计变更管理办法的规定执行,涉及海绵城市指标调整、设施类型变更的重大设计变更，应重新进行审查。16 .强化施工阶段质量管理。应严格按照相关技术规范和备案的施工图实施，不得擅自降低建设标准和随意变更海绵建设内容。要注重与景观、给排水等专项工程相协调，提高海绵城市建设品质。参照市海绵城市设计交底模板开展设计交底和施工技
13、术交底,严格原材料进场验收，严把隐蔽工程质量关。将海绵城市建设相关内容纳入监理及工程质量监管范围，工程质量监督机构应督促参建各方责任主体严格履职，确保工程质量和安全。17 .加强验收阶段质量管控。严格按照相关技术规范对海绵城市建设内容进行验收，同时按照海绵城市建设项目评价标准和建设工程海绵城市建设效果专项评估技术指南组织开展海绵城市建设项目效果评估工作。定期进行验收项目回头看和建设效果专项评估质量抽查，对抽查中发现的问题应进行通报。同时，海绵城市建设工程档案归档按照建设工程档案相关标准和文件执行。（五）及时共享，持续发挥海绵作用18 .推动智慧海绵建设。搭建海绵城市智慧管控系统，通过软件平台、
14、在线实时监测系统建设及其配套基础设施完善等，收集基础数据,实现对城市降雨、防洪、排涝、蓄水、用水等信息的综合采集、实时监测和系统分析，实现海绵城市智慧管理。探索智慧海绵监测奖补机制，鼓励各单位建设海绵监测设施，保障海绵建设效果。鼓励海绵城市管理系统与智慧排水、智慧城建等系统平台共建，高效对接一体化数字资源系统，有关数据及时共享。19 .完善运维管理机制。城市道路、绿地广场等公共海绵设施由城市管理部门负责维护，河道管理范围线内的公共海绵设施由水利部门负责维护，调蓄池及雨水管网设施由排水行业主管部门负责维护，其他类型项目海绵设施由该设施的所有者（或其委托方）负责维护管理。探索小区、商业、工业项目雨
15、水利用奖补机制和公共雨水收集设施回用途径，推动更多雨水利用设施落地。城市管理部门开展海绵设施运维管理机制研究，做好公共海绵设施运行管理的监督协调工作,建立海绵设施的运行状况检查和考核制度，监督设施所有人、管理人和养护维修责任单位的日常工作,并定期向社会公布运行维护和监督管理信息。20 .适时开展监测评价工作。建设主管部门要严格按照标准要求，根据建设目标、技术措施等，选择有代表性的建筑小区、道路、广场、公园及水体等类型的典型项目进行监测评价,对接入市政管网、水体的溢流排水口或检查井的排水量、水质进行监测。四、保障措施（一）加强组织领导。海绵城市建设领导小组统筹协调海绵城市建设工作，负责统筹协调、
16、监督考核、宣传培训。重点建设和管线中心负责区海绵办日常工作，定期召开工作会，协调各成员单位工作，落实相关工作要求，推进海绵城市建设相关工作。（二）强化经费保障。积极争取上级政策对海绵城市建设支持，配合行业主管部门或主体做好筹措和落实；大力支持各部门开展海绵城市相关的规划编制、政策研究、运行维护工作，保障海绵城市建设工作配套能力建设经费。（三）加强管理维护。各有关部门要按照职责分工对海绵城市设施进行监管和维护，保障设施正常、安全运行。建立健全海绵城市设施的维护管理制度和操作规程,配备专职管理人员和相应的监测手段,并加强对管理人员和操作人员的专业技术培训。（四）加强人才培养。引进海绵城市建设专业人才，探索与专业机构进行人才联合培养，储备本土海绵城市专业技术力量。定期组织有关部门管理人员及设计、施工、监理等从业人员开展业务培训，提升行业技术水平。通过各种平台开展行业培
