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1、村级工程建设项目管理办法为进一步加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范集体资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，结合上级规定和我镇实际，制定本办法。一、适用范围本办法所称村级工程建设项目，是指以行政村为业主实施的各类建设工程施工项目，包括与工程建设相关的重要设备、材料等货物的采购和勘察、设计、监理、项目管理等服务的采购。二、管理职责镇农村集体“三资”管理工作领导小组负责村级工程建设项目立项、招投标方案、重大变更事宜、专项奖补的讨论研究，每月召开一次例会。镇村级工程监督管理办公室负责工程建设项目的招投标、变更、验收、审计及中介的监督和审核。镇招投标办公室负责工程建设项目的招投标管理。各
2、分管办线负责指导各村做好工程建设项目的立项、实施、验收及日常协调管理工作。村级班子是村级工程管理的主体，全面负责村级工程建设管理。各村须成立村级工程管理领导小组，由村党组织书记任组长，村委副主任任副组长，其他班子成员任管理成员，对村级工程负总责。每只项目实施前，应建立由责任心强、公信度高、有一定管理经验的村干部、村监委会成员、党员、村民代表等至少3人组成的工程监督管理小组，具体负责工程质量、进度，参与竣工验收等管理。三、立项程序1、村级工程建设项目实施必须坚持量力而行的原则，对上级无补助、社会无赞助、村级无实力的“三无”工程一律不得立项。2、村级工程建设项目申请需填写立项审批表（见附件2）,写
3、明项目投资规模、建设内容、资金落实等情况，报联村组和分管办线并进行联合踏勘，再经村民代表会议讨论通过，形成书面决议，最后报镇农村集体“三资”管理工作领导小组审核。四、勘察、设计等前期管理1、村级工程建设项目坚持先勘察、后设计、再施工的原则。村级工程审批同意立项后，各行政村按照本文件招投标管理中有关中介服务规定选取勘察、设计单位签订委托合同，根据工程的规模大小及难易情况决定是否需勘察、设计，原则上房建、桥梁、水利工程必须进行勘察、设计、预算，投资5万元（含）以上的村级工程，必须设计并编制预算书。2、勘察设计前设计单位与项目分管办线、联村组、行政村必须进行现场踏勘，设计单位作出初步设计方案，并由业
4、务分管办线牵头组织进行设计图纸会审，对设计方案、施工图中存在问题修改后出具正式设计方案、施工图。五、预算管理1、工程预算价在5万元以下的，经村务联席会议研究，自行建设工程可采用简单设计、预算，但实行发包的村级工程，须由中介单位编制正式预算书。2、工程预算价在5万元及以上的，须经村务联席会议讨论，提出项目实施方案，在镇统一招标建立的中介单位库中选择一家实施预算编制。预算编制完成后，及时提交镇农业农村工作办公室进行预算确认，其中20万元以下的由镇农业农村工作办公室委托中介单位审价备案，20万元及以上的由区农村集体经济审计中心实施审价备案。预算编制确认时必须提交项目报申书、承诺书、村民代表会议决议、
5、施工图、预算书及立项审批表等相关资料。六、招投标管理投资额在5000元以上的村级工程建设项目原则上应实行公开招标。1、预算价在5万元（含）以上的村级建设工程施工项目；单项合同估算价在5万元（含）以上的与村级工程建设相关的重要设备、材料等货物采购项目；单项合同估算价在10万元（含）以上的村级工程勘察、设计、监理、项目管理等服务采购项目，须进入镇招投标办公室进行公开招标（经镇审批同意的特殊项目除外），由村填写村级工程建设项目招投标审批表（附件3）,经镇农村集体“三资”管理工作领导小组审批同意后实施。2、单项合同估算价在5万元以下的村级工程施工项目，可由村级自行公开招投标或自行建设，填写村级工程建设
6、项目自行公开招投标（自行建设）审批表（附件4）,经审批同意后方可实施。自行建设工程应严格执行上级有关物资采购、劳务用工规定，并建立相应台账。3、单项合同估算价在10万元以下的村级工程勘察、设计、监理、项目管理等相关服务采购，镇已统一招标建立中介单位库的，在库中摇号选取；其中单项合同价在1万元以下的，由村自行在库中选定中介单位。未建立中介单位库的服务采购，或单项合同估算价在5万元以下的与村级工程建设相关的重要设备、材料等货物采购项目，参照虞政办综（2021）37号农村集体经济组织货物（服务）采购实施意见（试行）实施采购，或进入镇招投标办公室进行招标。4、特殊情形需采取不宜招标（直接发包）和邀请招
7、标方式发包的工程，事先必须报镇招投标办公室、镇农村集体“三资,，管理工作领导小组审查，经研究同意后，再提交村民代表会议讨论通过，填写村级工程建设项目直接发包（邀请招标）审批表（附件5）,10万元以上的工程，还需经镇党委会讨论通过后方可实施。未经申报擅自建设的，严肃追责问责。七、工程合同管理中标单位在招标人中标通知书发出之日起5个工作日内,向招标人缴纳履约保证金，招标人在中标人缴纳履约保证金后5个工作日内，按照招标文件和中标单位的投标文件签订工程承包合同，合同必须经项目分管办线和农经线审核，并报镇招投标办公室签证备案。中标单位拒签合同的，其投标保证金不予退还。工程竣工验收合格后退还履约保证金，工
8、程款根据合同约定支付，结算审计完成前工程款支付不能超过合同价的70%o合同应明确结算审计价的10%作为质量保证金条款，验收通过期满1年（绿化工程2年）经质保复验合格后支付。八、工程安全质量进度管理1、各村工程监督管理小组要及时记录施工量及施工情况，随时监督工程安全、质量、进度、变更，发现问题及时指出并责令改正。对隐蔽工程要及时丈量记录、拍照，并填制村级工程建设项目隐蔽工程检查验收记录明细（见附件6）,在审计时做到有据可查。2、对投资额10万元以上的工程项目，各村必须在镇统一招标建立的监理中介单位库中选取监理单位进行管理，确保村级工程安全、质量、进度等全面监管到位。监理合同中要约定监理费用的金额
9、和支付方式，并明确工程结算审计完成前支付的监理费用不得超过合同约定费用的50%；若同时委托质保阶段监理的，在质保期满前支付监理费用不得超过合同约定费用的90%。3、对投资额10万元以上的项目，镇业务分管领导牵头组织召开由业务办线、联村干部、村工程监督管理小组、设计、预算、施工、监理等相关人员共同参加的项目施工技术交底会，明确各责任主体对施工安全、技术标准、质量、变更、工期等严格监管。九、工程变更管理工程变更必须做到严格控制、规范有序、科学合理，工程合同价所有项目的变更率不得超过10%o涉及设计变更的,必须经原设计单位盖章认可。变更内容要明确具体的工程量和单价，避免因变更单过于简单而在决算、审计
10、中双方产生矛盾；严禁将与原工程关联不大的工程量列入该工程的变更范畴来规避招投标管理。工程变更必须实施事先踏勘，踏勘人员由村工程监督管理小组会同业务办线、联村组、设计、监理、监督办等相关人员组成，各方对变更事项的可行性达成一致后签署确认意见，填写村级工程建设项目变更踏勘表（附件7）O事先未申报，未经现场踏勘的，一律不予确认（5万元以下村自行招标建设工程和零星工程原则上不得发生工程增加变更）。对工程变更未按审批权限和程序报批或未及时报批的,或者肢解工程变更内容故意压低变更金额逃避审批的，以及工程变更手续不全、资料不齐的，在工程验收、结算审计时不予确认，追究相关人员责任，并在全镇通报。1、变更申报：
11、村级工程变更申请必须提供村级工程建设项目变更申请确认单（附件8）、变更预算方案，其中单项变更预算价在3万元以下的变更需提交村务联席会议讨论决定；单项变更预算价在3万元（含）以上或变更率在10%以上或变更总额在10万元（含）以上的，须提交村民代表会议讨论通过。2、审核管理：变更申报资料经村工程监督管理小组审核后提交项目分管办线，项目分管办线在3天内组织设计、监理等单位和联村组现场实地踏勘。踏勘后5天内提交变更申请，事先未报告、未经现场踏勘的一律不得提交。涉及隐蔽工程变更的，必须要有镇村工程管理人员现场踏勘记录,施工前后附有尺寸的现场对比照片以及隐蔽工程量的签证等。隐蔽工程变更3万元以上或单项变更
12、5万元以上实行预算管理。3、审批权限：单项变更在3万元以下或变更总额在10万元以下的，经村工程监督管理小组审批同意，由联村片长、项目分管线领导、镇监督办联合审定；单项变更3万元（含）-5万元或变更总额在10万元（含）-20万元的，经项目分管办线核实后报镇农村集体“三资”管理工作领导小组审定,镇长签字同意；5万元（含）以上的单项变更或变更总额在20万元（含）以上的，经镇农村集体“三资”管理工作领导小组审定后，还需报镇党委会审定同意。4、实行变更倒查追责机制。因设计、勘测或预算编制工作失误造成的变更金额超合同价5%以上的，扣减相应中介费用的20%；超合同价10%以上的，扣减相应中介费用的50%,并
13、书面通报中介单位，年度内累计两次（含）以上的取消近两年聘用资格。因村政策处置滞后或随意增减项目内容造成的变更金额超合同价6%以上的，在村月考核和年评中扣分;超合同价10%以上的，还需通报并谈话提醒。十、工程睑收管理1、验收程序。村级工程完工后进入验收程序的，要由施工方书面向村提出验收要求，投资5万元以下的村级工程实行村一级验收，由村工程监督管理小组牵头，会同设计、施工、村监委成员、工程现场管理人员组成村验收组进行验收，形成村验收报告并填写村级工程竣工验收报告（附件9）；投资5万元（含）以上的村级工程实行镇村两级验收，由村级初验通过后再书面向镇分管办线领导提出验收要求，由分管办线领导牵头组织镇村
14、级工程建设监督管理领导小组成员、业务办线、联村片长、联村组成员、村主职干部、设计、监理、施工单位等人员参加的验收小组进行验收，在村级工程建设项目竣工验收报告上出具镇级复验意见并签名。质保期满后，按相同流程填制村级工程建设项目缺陷责任期满验收报告（见附件9）。2、验收资料。5万元以上村级工程实施竣工验收前，由所在村牵头，根据工程各责任单位职责，收集竣工图、开竣工报告、变更联系确认单、第三方监测报告、工程决算文本、隐蔽工程与分项工程检验记录及影像资料、设计总结报告、施工总结报告、监理总结报告等工程建设资料，会同分管办线共同审核。3、验收内容。镇、村在组织初验和复验中，要突出验收的内容，防止搞形式走
15、过场。其中房屋类的验收要重点检查房屋的建筑面积是否按照图纸完成、外墙是否按照设计要求完成、室内墙面是否平整光滑、屋面是否有渗漏等；路面的验收要重点检查实际数量是否达到图纸的要求、路面是否起砂和开裂、取芯情况等；河道的验收要重点检查挡墙的长度、深度及断面是否达到设计标准、压顶厚度是否达到规定的标准、淤泥外运距离是否符合要求、隐蔽工程验收单同现场实物照相是否一致等。十一、审计管理1、审计流程管理。项目在镇验收复查合格后进入审计程序，村级工程建设管理领导小组应及时整理材料上报镇农业农村办公室进行结算审计。20万元以下（含5万元以下村级自行招投标发包工程）项目由镇农业农村工作办公室委托中介审计，20万
16、元及以上项目由镇农业农村工作办公室上报农村集体经济审计中心实施审计。审计应提供的材料有：村级工程项目报审书、承诺书、施工合同、结算书、竣工图、竣工验收报告、招投标资料、隐蔽工程检查验收记录明细及项目有关其他资料。有变更的还需提交村民代表会议决议、变更联系单、变更预算及图纸、变更结算。2、审计纪律要求。工程在结算审计完成前，工程款支付最高不能超过合同款的70%,严禁将村级工程通过资料包装后要求中介出具虚假的审计报告并据此出具虚假的审计确认书，严禁向区镇两级提供虚假的审计预决算资料，严禁将村级工程肢解逃避区镇两级的监督管理。十二、档案管理各村要切实加强对村级工程资料的管理工作。各村要在档案室建立专门的村级工程档案柜，将村级工程从立项到审计结束的所有资料（预算、结算、图纸、招投标资料、会议记录、变更、丈量记录、审计资料等）整理归档。每年的村级工程在次年三月份前全面进行
