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1、市大面积停电事件应急预案总则1.1 编制目的建立健全*市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例电网调度管理条例和*省突发事件应对条例*省突发事件应急预案管理办法（试行）*省大面积停电事件应急预案*市事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法*市突发事件总体应急预案及相关法律法规，结合*电网实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于*市范围内发生大面积停电
2、事件的应对工作，重点规范各县区（经济区）、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成*省电网或*电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保证重点、依靠科技，保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，事发地县区政府（经济区管委会）及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电
3、事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（分级标准见附件DO1.6预案体系本预案为*市突发事件总体应急预案下的市级专项应急预案，与各县区政府（经济区管委会）和各级电网企业、发电企业、重要电力用户制定的本地区、本单位大面积停电事件应急预（方）案，共同组成全市大面积停电突发事件应急预案体系。2组织指挥体系与职责2.1市级组织指挥机构*市大面积停电事件专项应急指挥部（以下简称市专项指挥部），是全市大面积停电事件应急工作的领导机构。2.1.1市专项指挥部构成市专项指挥部负责组织、指挥和协调大面积停电事件应对工作。指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市工业和信息化局局长和国网*供电公司总
4、经理担任。下设抢修恢复、新闻宣传、综合协调、社会稳定四个工作组。市专项指挥部成员由市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市文旅广电局、市林湿局、市通信办、市气象局、铁路*站、铁路*北站、*军分区、武警*支队、*市消防救援支队、国网*供电公司，华润电力（*）有限公司等部门和单位组成。2.1.2市专项指挥部办公室设置与职责市专项指挥部办公室设在市工业和信息化局，负责应对大面积停电事件日常应急准备工作，承担应急响应期间市专项指挥部的相关任务。办公室主
5、任由市工业和信息化局局长担任，副主任由市工业和信息化局分管副局长担任。市专项指挥部办公室主要职责：（1）发生大面积停电事件时，按照市专项指挥部的要求，立即通知各相关成员单位，并确定相应会议场所；（2）落实市专项指挥部部署的各项任务及应急指令；（3）跟踪监控应急处理和供电恢复情况；（4）建立大面积停电事件应急响应联动体系，并定期调整和完善；（5）建立完善大面积停电事件报告体系和相关信息汇总体系；（6）负责组织市级层面的大面积停电事件的应急培训与演练。2.1.3市专项指挥部成员单位职责市委宣传部：根据市专项指挥部的安排，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据事件的严重程度或其他需要组
6、织现场新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理；正确引导舆论，及时对外发布信息。市委网信办：协调大面积停电事件应对处置中各级各类新媒体平台及时发布相关信息，做好网上舆论引导；全面监测相关舆情，精准导控；协调指导做好网络安全保障工作。市发展改革委：参与协调制定大面积停电受损电力设施修复或重建规划。市教育局：负责组织协调大面积停电事件应对处置中教育系统应急处置工作，重点指导事发地教育系统启动停电应急预案，开展应急处置，确保校园及师生安全稳定。市工业和信息化局：负责组织、召集市专项指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向市专项指挥部提出处置建议；负责协调综合保障，组织协调全
7、市电力资源的紧急调配；协调指导重点园区、重点企业做好大面积停电事件应对工作。市公安局：负责及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会治安秩序，及时组织疏导交通，保障救援工作及时有效地进行。市财政局：负责组织协调市级电力应急抢修救援工作所需经费。市自然资源局：负责大面积停电事件应对处置中地质灾害监测和预报，为恢复重建提供用地支持。市生态坏境局：负责对大面积停电引发的突发环境事件的应急监测，组织专家提出控制、减少环境污染的措施，组织开展环境污染的应急处置。市住房城乡建设局：负责协调维持和恢复大面积停电事件应对处置中城市供水、城镇燃气、城市供热、城区市政照明、排水等公用设施运行，
8、保障居民基本生活需要。市交通运输局：负责组织协调大面积停电事件应对处置中应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。市水利局：负责组织协调大面积停电事件应对处置中防汛抢险工作，对水情、汛情、旱情进行监测，提供相关信息。市商务局：负责组织大面积停电事件应对处置中肉、菜等重要生活必需品市场供应，加强市场监测。市卫生健康委：负责组织协调大面积停电事件应对处置中医疗卫生应急救援工作，重点指导医疗机构启动停电应急预案。市应急局：根据职责和实际需要，协助电力运行主管部门做好大面积停电事件应对处置相关工作，协调相关救援力量
9、参与因大面积停电事件引发事故的应急救援工作。负责地震灾害的监测和预报工作，提供震情发展趋势分析情况。市文旅广电局：负责维护大面积停电事件应对处置中广播电视等设施正常运行。市林湿局：负责大面积停电事件应对处置中森林火灾的预防和协调组织扑救工作，提供森林火灾火情信息。市通信办：负责组织协调大面积停电事件应对处置中应急通信保障和通信抢修恢复工作。市气象局：负责大面积停电事件应对处置中气象监测和气象预报等信息，做好气象服务工作。铁路*站、铁路*北站：负责指导大面积停电事件应对处置中铁路系统启动停电应急预案，开展应急处置，具体实施发电燃料、抢险救援物资的铁路运输。难的救援工作。*市消防救援支队：负责大面
10、积停电事件应对处置中开展以灭火和抢救人员生命为主要任务的应急救援工作。国网*供电公司：在市专项指挥部领导下，具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对县区供电公司的指挥，迅速恢复电网正常供电，提供支援必要的应急电源。华润电力（*）有限公司等发电企业：负责大面积停电事件应对处置中组织本企业的应急处置工作。2.1.4工作组组成与职责分工（1）综合协调组：由市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市文旅广电局、市通信办、铁路*站和铁路*北站、国网*供电公司等参加，视情增加其他电力企业。
11、主要职责：负责大面积停电事件日常应急准备工作，对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修工作，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时调运肉、菜等重要生活必需品，保障市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；组织开展事件处置评估。（2）抢修恢复组：由市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市水利局、市林湿局、市气象局、*军分区、武警*支队、*市消防救援支队、国网*供电公司等参加，视情增加其他电力企业。主要职责：组织开展技术研判和事态分析；组织抢修
12、恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作；协调军队、武警有关力量参与应对。(3)新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市工业和信息化局、市公安局、市文旅广电局、国网*供电公司等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。(4)社会稳定组：由市公安局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、*军分区、武警*锦支队等参加。主要职责：加强受影响地区社会治安
13、管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、县区政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。2.2 县区(经济区)组织指挥机构各县区政府(经济区管委会)负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，并结合本地实际，参照市专项指挥部明确本级大面积停电事件组织指挥机构，建立健全应急联动机制。各县区政府（经济区管委会）应将大面积停电事件应急预案及指挥机构设置情况，报市专项指挥部备案
14、，并做好具体工作的衔接。发生跨行政区域的大面积停电事件时，县区政府（经济区管委会）应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。2.3 现场指挥机构市专项指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4 电力企业电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在市专项指挥部领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2. 5重要电力用户重要电力用户应制定和完善本单位应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位应急处置工
15、作。2.6专家组市、县区（经济区）专项指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。3监测预警和信息报告3. 1风险分析可导致*市发生大面积停电事件的风险主要包括：(1)自然灾害风险。台风、洪水、雷电、雨雾、地质、覆冰等自然灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。(2)电网网架结构风险。220千伏、66千伏容载比整体偏高与局部偏低并存；短路电流水平存在问题，电网供电能力、资源优化配置能力不足，从而引发大面积停电。(3)设备故障风险。电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备及自动化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响，可能引发大面积停电。(4)外力破坏风险。野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏，均可能造成电网设施损毁,引发大面积停电。(5)运维人员行为风险。电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。(6)用电安全风险。部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺少或保安电源不能启动等问题。3.1 电厂侧安全风险。大容量电厂停机造成电网频率威胁较大，电网备用不足时，大装机容量电厂出线跳闸引发电网频率崩溃，引发大面积停电。3.
