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1、农田水利改革创新工作经验交流典型发言材料一、农田水利基本情况XX是农业大省、粮食主产省，也是水资源严重短缺省份,近年来，在水利部大力支持帮助下，在省委省政府坚强领导下，全省上下以兴利除害为中心，以提高农业综合生产能力为目标，以灌排设施建设为主要内容，兴建了一大批农村水利工程，基本构建起了较为完善的供水保障、灌排、节水三大工程体系。在水源工程体系方面，全省已建成各类水库6424座，塘坝5.15万处，水闸1756座，机电井111万眼，各类水利工程年供水能力达到280亿立方米。在灌排体系方面，先后建成各类灌区14.8万处，其中大型灌区53处、中型灌区444处、小型灌区14.77万处，总灌溉面积859
2、5万亩，有效灌溉面积达到7740万亩。在节水体系方面，各类节水灌溉面积达5600余万亩，其中工程节水灌溉面积4378万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6374。用一句经典的概括是：XX以占全国1.08%的水资源，灌溉了占全国5.56%的耕地，养育了占全国7.16%的人口，生产了占全国7.57%的粮食，支撑了占全国9.34%的经济总量。二、农田水利改革创新的思路框架我省按照国家推进试点改革工作的有关要求，从解决多头投入、多部门建设、重建轻管、建管用脱节等突出问题入手，积极谋划适合我省实际的改革思路框架。省水利厅、省财政厅、省发展改革委联合印发关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试
3、点工作的通知，细化试点任务，提出改革目标，明确试点工作方法步骤，落实责任分工，选择武城县等6个县（市、区）作为国家级试点县，章丘区等24个县（市、区）作为省级试点县。在试点内容选取上，将开展乡镇水利服务能力建设作为第14项改革内容统筹推进。各试点县紧紧围绕“农田水利设施怎么建、工程建好谁来管、管护经费如何筹、政府作用怎样发挥”等内容，大胆创新、先行先试，初步构建起与农村改革发展、政府职能改革相适应的建管模式。三、农田水利改革的探索与实践（一）以最大限度地激发市场活力和潜能为突破点，深化项目实施方式改革。在土地流转集约经营区，探索“建管一体化”模式，统筹解决“谁来投”、“谁来建”、“谁来管”的问
4、题。农田水利骨干工程以政府投入为主，田间工程通过政府补助、吸引社会资本、受益群众负担等方式投入。鼓励家庭农场、种粮大户、合作社等新型农业经营主体作为“项目法人”开展农田水利设施建设，省财政按照不超过亩均控制标准的50%进行补助，建后田间工程使用权交给受益主体，由其负责运行管理和维修养护。应用建管一体化模式，近两年来省财政共扶持360余家经营主体，吸引社会资金投入1.98亿元。在面广量大的农户分散经营区，推行项目建设管理公开公示制度和农民质量监督员制度。县级水行政主管部门统一组建“项目法人”，负责项目的规划建设和建后移交，在工程规划建设始终充分尊重百姓的意见，规划建设方案需经村民代表大会集体表决
5、，项目区90%以上的农户同意方可实施，实施过程及时公示项目招标、施工进度、经费支出、监督电话等情况，接受项目区群众监督。（二）以全面落实“两证一书一台账”制度为切入点,深化农田水利产权制度改革。在6个国家和24个省级试点县，因地制宜探索不同类型产权制度改革和创新运行管护机制有效途径。明晰产权，按照“能放则放”的原则，将农田水利设施产权直接确权给农户、村集体、农民用水合作社，让产权人像爱护“自家责任田”一样爱护农田水利设施。规范移交，各部门建设的工程由县政府统一组织验收，并完成造册登记，健全工程档案，为后续管理提供支撑，很多县将产权明晰、管护责任明确作为财政维修养护资金补助的前置条件。严格产权管
6、理，县级人民政府组织核发小型农田水利工程产权证书，县水利局或乡镇政府组织颁发小型农田水利工程使用权证书，工程产权所有者与使用者签署小型农田水利工程管护协议书，30个试点县共发放产权证6856份，使用权证7806份。搞活经营权，落实产权主体后，通过承包、拍卖、租赁等方式,搞活经营权，全省参与改革的农田水利工程86.3万项，占应改制的80%,其中拍卖9.26万处，租赁5.84万处，承包24.38万处，户办、联户办、股份制办工程46.83万处，吸纳社会资金12.87亿元。（三）以构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系为着力点，深化基层水
7、利服务效能提升。2012年以来，全省155个县恢复建立起“三位一体”的基层水利服务体系，基本实现了机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”。近年来，各地以“三位一体”体系为基础，因地制宜衍生出新的管护机制。以基层水利管理机构为引领，将职能下延至基层，实现直接管理，武城县在县级供水服务中心基础上,增设了农村水利分局，按区域划片管理乡镇水利站，缩短中间管理环节。以用水专业服务组织为主导，实行全域化、集约化、规模化、专业化管理，荷泽市定陶区对区域较大的工程，委托具备专业实力润田灌溉服务中心，采取公司化运作、企业化的管理，负责水费收缴、管护、维修全过程，政府加强监管考核，并
8、通过财政维修养护资金进行补贴。以农民用水合作组织为基础，让群众全程参与工程建设管理，阳信县金阳街道注重发挥群众首创精神，探索推广小型智能自动灌溉系统，并成立由政府控股、社会资金注入、农村集体土地参股和技术入股、群众参与的专业公司，负责工程运行维护，形成了“政府主导、企业经营、村级服务、利润分成”良性运行模式。（四）以推动农田水利实现自我良性发展为目标，深化农业水价综合改革。全面建立改革台账，细化年度任务计划，突出工程管护主体，把改革任务细化到以用水组织或管护主体管辖范围，落实到具体地块和灌溉单元，明晰各地块单元的供水成本、运行维护成本、奖补方式程序及资金来源。抓好初始水权分配，将农业用水总量分
9、配至各市和改革县，用水指标进一步分解至用水户，有的直接发证到户，有的发证到村、分配到户，禹城市以土地确权颁证为契机，将全市总水权858万方按用水计量单元分配至地块，每亩水权240立方米，计量设施安装至斗口，实现逐户颁证、精准计量，定额内结余水量可流转，实现精细管理。完善水价形成机制和奖励补贴机制，2017年底省级先后出台XX省农业供水价格管理实施办法和XX省农业水价综合改革奖补办法，在全省面上起到了宏观指导作用，各市、县结合当地实际也都出台实施办法，2018年有78个县出台、修订价格管理和奖补办法，明确奖补对象和方式，保障奖补资金来源，逐步建立起合理水价形成和奖补机制。四、深化农田水利改革的体
10、会（一）深化农田水利改革要以优化顶层设计为前提，科学推进。农田水利各类项目建设的规划、标准、程序不一致，如何把这些分散的项目集中起来统一规划，形成“1+1大于2”的效果，是我们必须解决的问题。我省按照“三化、六统一”的农田水利建设模式，以县为单位进行统一规划布局，做到一县一张图，对不同类型灌区的灌溉条件和作物采取不同的节水技术模式，配套制订统一的技术标准和管理规程。项目安排时，坚持以统一的规划为指导，集中实施、规模推进，治一片成一片，形成规模效益。（二）深化农田水利改革要从各地实际出发，分类推进。改革是一项牵一发而动全身的重要性工作，在推进过程中要充分尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，要坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。我省各地根据灌溉条件、作物种植类型、土地流转步伐以及农村集体资产的不同情况，积极探索专业服务队、农民用水合作组织、公司化、物业化、农户管理等管理形式，改革过程中稳步推进，稳慎实施，确保农村健康稳定发展。（三）深化农田水利改革要与其他改革耦合，联动推进。要充分发挥水利产权制度改革与农业水价综合改革、土地流转、新型经营主体、水权水市场等改革间的联动作用以及水利协会、合作社等非政府组织在耦合机制中的润滑剂作用，持续深化农田水利重点领域和关键环节的改革,深化改革创新意识，坚定改革信心和决心，增强改革合力,最大限度地激发市场活力和潜能。
