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1、XX县农民专业合作社运行情况的调研报告根据陕农经站发20218号关于开展农村经营管理工作大调研活动的通知精神，全面贯彻落实关于加快推动农民专业合作社高质量发展的若干措施，完善政策措施。我站于9月份深入全县五镇一办18村45个农民专业合作社围绕我县农民专业合作社的发展现状，存在问题，对策建议进行了调查研究。一、发展现状近年来，我县农民专业合作社坚持一手抓发展，一手抓规范，在发展中规范，在规范中提升，农民专业合作社保持又快又好的发展态势。全县各类农民专业合作社总数322家，成员总数达8516户，农民合作社的行业分类；种、养、服务等。其中：种植苹果207家、粮食种植18家、樱桃1家、葡萄1家、核桃2
2、家、蔬菜5家、中药材3家、苗木8家、食用菌3家;养殖类45家；农资类11家；农机类12家；其它类6家。种植业占80.7%,养殖业占10.3%,其他行业占9%o成功创建国家示范社3家，省百强社3家，省级示范社4家，市级示范社40家，县级示范社13家。截至目前，全县农民专业合作社注册商标18个，涌现出一批知名品牌，打造出XX农业新名片。二、发展成效（一）强化组织协调，提供发展动力。坚持把推进合作社规范化建设作为发展现代农业、增加农民收入和解决三农”问题的重要措施来抓，切实加强组织领导，明确任务，责任到人，做好服务，确保这项工作顺利开展。积极协调财政、经发、教科体、自然资源、交运、环保、水务、市场监
3、管、税务、银行、电力等相关职能部门，从实际出发，切实解决合作社在规范化建设中遇到的各种问题和困难，为合作社做大做强、做精做优创造良好的发展环境。（二）加大培育力度，注重联农带农。在办社过程中，通过印发宣传资料、实地观摩、开展经验交流等多种方式,进行广泛宣传，让人民群众真正认识和了解成立或加入农民专业合作经济组织的益处，实现合作组织建设由政府推动变农民主动。坚持以产业为基础，紧紧围绕我县果业、畜禽等特色主导产业建立农民专业合作社，使农民专业合作社不断做大做强，成为农业主导产业发展的重要推动力量；坚持多形式并存，积极探索创新，涌现出了多种经营模式，如：支部+合作社+基地+农户（贫困户）、，公司+合
4、作社+基地+农户（贫困户）、合作社+农户（贫困户）+电商”等模式。通过联结成利益共同体，增强市场运营能力和抗风险能力，不断提高农产品的品牌竞争力，提高农产品附加值，带动农民增收致富。近年来，全县有27家农民专业合作社带动贫困户716户，累计分红85.8万元,黄渠农机专业合作社为47名成员累计分红32万（三）立足地方实情，发挥资源优势。依据川嫄自然条件和产业基础提出三嫄三川十基地农业产业发展布局，以科技农业、设施农业、低碳农业、循环农业等现代农业为发展方向，按照因地制宜、区域发展、特色引领、多业并举”的思路，在隆太嫄、田候嫄、仓村嫄三大嫄区，以绿色有机苹果生产基地为重点，优化品种，提高园艺化精细
5、管理水平；在川道地区，因地制宜，重点建设设施蔬菜、中蜂养殖、食用菌栽培、畜禽养殖、水产养殖、传统种植、花卉香草等产业基地。目前，全县农民专业合作社种类涉及种植、养殖、农机、林业、水利等多个行业，实现了村村都有合作社的局面，有力地推进了农业产业集聚化、集约化、机械化发展。（四）积极宣传培训才是高服务水平。一是按照实用、实效、实时”的原则，科学制定培训计划，加大对合作社理事长和财会人员的培训，聘请专家和中高级以上职称技术人员对合作社服务人员、理事长及管理人员进行政策法规、经营管理、专业理论等方面和有关政策的宣传培训。二是积极指导、搞好服务，帮助农民专业合作社依据法律规定修改完善章程，制定农民专业合
6、作社的行为准则，协助农民专业合作社健全组织机构，指导农民专业合作社贯彻执行新的财务会计制度，建立成员帐户和独立的会计核算体系，推行按交易额（量）返还成员盈余为主的盈余分配制度。三是将合作社理事长和财会人员纳入农村干部基层学历教育范围，提高他们的综合素质。四是积极争取农村能人、农村经纪人、苹果代办等入社，发挥他们果商和供货单位固定，同各大果库关系密切，能够组织供应生产资料、销售农产品，促进合作社和果品储藏企业联营的作用，进一步带动合作社发展运营。（五）搞好规范指导，实施动态管理。坚持民办、民管、民受益”的原则，加强规范化建设，完善依法设立、管理民主、操作规范的运行机制，对已建立的农民专业合作经济
7、组织，按照严格标准，突出重点，注重实效”的要求，开展示范创建活动，将达标的专业合作社确定为县级示范专业合作社，在每年的全县经济工作会上予以命名表彰，以奖代补，并实行动态管理，根据每年核查情况给予保留或摘牌。（六）拓宽融资渠道，增加资金投入。一是积极与金融部门协商，降低信贷门槛，实行政府贴息，解决合作社起步和发展阶段的资金问题。二是积极争取上级资金，加强项目扶持，各级财政共投入1200余万元资金注入我县48家合作社，其中30%资金作为合作社的内业发展和信息化建设，70%资金用于扶持合作社创建经营实体、生产基地认证、加工设施补贴等。三是推广专业合作社+资金互助社”模式，把资金互助社办在合作社内统一
8、管理，有效解决合作社成员生产资金短缺问题，发挥合作互助效应,不断提升合作社自身实力。（七）提供展销平台，切实提高知名度。充分利用网络媒体，培养农产品网络红人，大力宣传我县苹果、翡翠梨、蔬菜、中蜂等农产品的品质、生态环境、生产管理模式等内容，提高了外界知晓率。积极组织有自主品牌、有规模、有实力的农民专业合作经济组织参加杨凌农高会洛川苹果节”等展销活动，租用展馆展示我县特色农产品，不断扩大我县农产品影响力。三、存在问题一是全县322家合作社在农经站备案登记只有175家，目前正常运营123家（其中11家无办公场所），疑似空壳社166家，占比为52%,无法联系32家，要求注销7家。还有一些农民专业合作
9、社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成为一人合作社。二是农民专业合作社运营服务功能弱。我县农民专业合作社注册资金少，实力弱，每个成员出资少，合作社的章程、制度、流于形式，写一套做一套，紧密度不够高，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强，利益风险共享共担联结不紧密，主要是以大户牵头，风险由大户承担。三是扶持力度不够。合作社的健康发展离不开财政资金的扶持和引导,但目前受财力所限,在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业产业化龙头企业+合作社，能够得到政策补贴的只占20%左右，其它80%规模较小的的农民专业合作社只
10、能另谋融资渠道。四是部分单位重视程度不够、信息共享不到位，多部门的惩戒力度不大、范围有限，信息孤岛仍然存在，信息共享、协同监管和联合惩戒有很大的局限性。部分农民专业合作社只在行政审批局办理注册登记，未到农经站登记备案和税务机关进行纳税信息确认，未纳入正常管理，造成数据出现很大偏差。五是合作社缺乏创新理念和专业管理人才团队。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中，管理层大专以上学历人员基本没有，合作社内懂得经营、善于管理的专业人才，尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。四、建议和对策按照因地制宜、多元创办，政府扶持、部门指导、市场运作”的
11、思路，突出果畜菜三大优势产业，狠抓示范合作社建设，坚持努力培育一批，发展整合一批，全力提升一批，以点带面，整体推进，做到建成一个合作社，兴一项产业，活一方经济，富一方群众的目的。具体做好以下几方面工作：一是强化培训，全面提高合作社理事对发展农民专业合作社重要性的认识。定期聘请专家对理事和社员进行农民专业合作社法的强化学习培训，使社员知法、懂法、用法，全面提高社员的组织化程度和科技文化综合素质。二是建立部门联议机制，明确与农民专业合作社有关的市场监督管理局、行政审批局、税务局、供销联社、农经站等职能部门单位的职责，完善联动机制，强化对农民专业合作社的指导管理力度。三是充分发挥品牌效应，创立合作社
12、自己的产品品牌，通过标准化生产，提高产品质量，积极开展产品品牌认证和注册工作，形成规模效益和品牌效应。鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品认证，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。四是加大资金投入力度，积极与金融、税务等有关部门协商，多渠道融资，落实农民专业合作社的各项优惠扶持政策，降低信贷门槛，实行政府贴息，解决合作社起步和发展阶段的资金问题。五是推广专业合作社+公司+土地流转（托管）”的1+2”模式，发挥合作互助效应，充分发挥龙头企业、大户土地流转（托管）的示范作用，促进合作社规模化发展，逐步向现代化企业迈进。六是出台人才引进政策，鼓励各领域的“能人、返乡大学生领办和创办农民专业合作社。要积极争取大学生村官、实习大学生、农村能人、农村经纪人到合作社任理事长助理，解决合作社在理念更新、规范化管理等方面人才不足的问题，进一步规范合作社的运营管理。
