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1、加强疫情防控期间密闭类人员密集场所应急能力建设为切实做好疫情防控期间应急保障工作，着力提升密闭类人员密集场所的应急安全能力，按照市疫情防控工作指挥部要求，现就加强疫情防控期间密闭类人员密集场所“一三一四”应急保障能力建设有关事宜通知如下：一、高度重视应急保障能力建设“一三一四”应急保障能力建设是推动基层单位实现应急准备标准化、应急处置科学化，解决应急管理“最后一公里”的重要举措。各类监管场所、医疗卫生机构、养老机构、宾馆、商场超市、办公楼宇、机场航站楼和车站候车室、农贸市场、团餐经营单位、企业生产加工车间和员工集体宿舍等密闭类人员密集场所，历来是火灾、人员拥挤踩踏、中毒的高危险性场所，特殊人群
2、、弱势人群和社会重点关注人群集中，社会关注度高。特别是因疫情防控需要，部分人员密集场所加大人员流动限制措施，减少应急逃生通道，增加了紧急情况下疏散逃生难度。各级各单位要深刻认识应急能力建设的重要意义，将“一三一四”工程作为重要工作，列入常态化日程安排，将职责任务落实到位，事故预防和应急能力标准化建设到位，不给疫情防控工作添乱。二、切实做好“一三一四”各项工作（一）认真开展风险评估。隐患排查和风险评估是开展有效应急管理的基础。各密闭类人员密集场所要统筹疫情防控和应急保障工作，以预防火灾、踩踏、中毒等安全事故为重点，全面排查存在的风险，进行风险评估，建立问题清单，拿出有效管控措施。特别要聚焦高风险
3、管理，查明顶级灾害，细化防范措施，坚决杜绝安全事故发生。疫情防控期间，所有密闭类人员密集场所,不得举办群众聚集性活动。按照市疫情防控指挥部要求，各级政府和行业主管部门，非经上级批准，不得随意进入密闭类人员密集场所。（二）突出做好“三项准备”。各密闭类人员密集场所要做好应急预案完善、应急设施物资配备、应急队伍培训产三项准备”。未制定应急疏导方案、安全措施不到位、存在事故隐患的，必须限时整改，闭环清零管理。一是完善应急预案。应急预案是在风险评估和自身应急能力分析的基础上，针对风险预先制定的突发事件处置方案，重点解决突发事件事前、事发、事中、事后“谁来做、怎么做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题
4、。各单位要根据自身行业性质和风险特点，制定应急预案，明确应急处置的基本流程、主要任务、工作要点、注意事项，经常性组织学习、演练，使相关人员熟悉掌握。二是配备应急设施物资。应急设施和应急物资是突发事件应急救援和处置中最基本的物质保障，应急设施的合理配备和应急物资的合理储备是成功开展应急救援和处置的重要基础。各单位要根据自身风险特点，重点配备和储备消防、卫生、监控、供电、安保、广播、逃生、自救互救等方面的应急设施和物资，设置科学完善的应急标识系统。应急设施物资要定期进行维护和保养，确保能用、管用、好用。三是加强应急队伍培训。各单位要有针对性地开展实战演练、桌面推演，模拟灾害情景，演练应急程序、处置
5、要点和实战操作。要通过专家培训、参加“第一响应人”网络培训等形式，提升本单位应急队伍的专业素养。各类监管场所、医疗卫生机构、养老机构、宾馆、商场超市、办公楼宇等物业服务人员和从业人员，以及公共交通运输驾驶员等，复工之后应确保开展一次应急救护培训。（三）强化值班和监测预警系统建设。值班和监测预警系统主要用于收集、存储、分析、上报、发布突发事件信息，是有效防范和处置各类突发事件的前提和基础。各单位必须建立值班制度，明确值班职责，培训合格值班人员，完善信息收集、分析研判和报告机制。建立完善监测预警系统，通过实时、动态监测，力求突发事件发生前，能及时发现危险征兆，及时进行科学研判，及时将危险告知可能受
6、到威胁的人员，及时采取预警响应等措施。（四）加强“四项能力”培训。各类密闭类人员密集场所，要加强对从业人员的初期响应和处置、组织疏散和逃生、信息报告和通报、配合救援和宣教“四项能力”培训，普及安全知识，增强自救互救、防灾避险能力。一是强化初期响应和处置培训。突发事件发生后，第一现场的工作人员是有效控制事态发展的“第一响应人”，对于避免或减少突发事件带来的伤亡和损失至关重要。各单位要加强工作人员初期响应和处置能力教育，以营救遇险人员为重点，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害；要通过学习培训，掌握控制危险源、封锁危险区域、抢修设施、扑灭初火、卫生急救等必要的初期响应知识和技能。二是强化组织疏散和
7、逃生培训。突发事件初期处置过程中，要努力避免或减少人员伤亡。突发事件发生后，应当立即疏散、撤离、安置人身安全受到威胁的人员。各单位要科学设置疏散逃生路线和通道，配备必要的逃生器材、物资，明确避难场所，所有逃生通道保持畅通，并建立责任管理制度，相关工作人员要掌握疏散逃生知识和技能，熟悉疏散逃生路线。三是强化信息报告和通报培训。信息报告是突发事件应对过程中，收集、分析、研判、上报、通报与突发事件有关信息的过程。各单位要建立突发事件信息报告制度，明确信息收集重点、报告要点，建立与政府部门、上级单位和相关单位的联动机制。要加强值班人员培训，配备报警设施。相关工作人员要熟练掌握信息报告流程，明白“给谁报
8、、报什么、怎么报”。四是强化配合救援和宣教培训。突发事件发生后，各单位应协助各种救援力量开展应急处置，提供必要的信息、物资、设备、人力、后勤等配合服务。要妥善解决因突发事件引起的矛盾、纠纷以及救助、补偿、抚恤等善后事宜。要正确发布信息，做好新闻宣传引导。相关工作人员要掌握各类应急安全防范知识，并积极参与各类应急安全知识宣教活动。三、有关要求（一）切实加强组织领导。各级领导干部要深刻认识在当前疫情防控形势下强化提升应急能力的重要意义，进一步加强组织领导，做好协调统筹，不断增强处置能力，一手抓疫情防控、一手抓应急安全能力提升，切实将各项工作措施落到实处。（二）突出重点单位应急能力提升。各行业主管部门要按照市疫情防控工作指挥部“强化行业监管责任，既要管行业、管安全，也要管防疫工作”要求，突出重点，切实做好养老院、福利院、监管场所等社会关注度高的重点单位和特殊人群的应急能力准备工作，做到有备无患，万无一失。（三）做好宣传引导。各级各有关部门要运用多种形式，广泛开展群众性的宣传教育活动，重点宣传普及疫情防控期间密闭类场所有关应急和安全防范的知识，增强自保、互保意识,提高防灾避险能力。
