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1、XX市应急管理局社会应急力量规范管理指引为引导相关社会应急力量规范化建设和发展，根据应急管理部中央文明办民政部共青团中央关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见（应急（2022）110号）、XX市支持社会应急力量参与应急工作的实施办法（试行）（X应急规（20XX）1号）以及社会组织登记管理相关规定，制定本指引。一、适用范围由XX市应急管理局作为业务主管部门或申请由XX市应急管理局作为业务主管部门的社会应急力量的登记（含设立、变更、注销登记）事项以及年度工作报告前置审查、业务活动监督、指导等规范管理，适用本指引。本指引所称社会应急力量，依据XX市支持社会应急力量参与应急工作的实施办法（试行）（X
2、应急规（20XX）1号），是指具备一定应急救援能力，在本市民政部门登记注册的，以及相关人民团体和群众团体指导管理的，从事应急管理志愿服务活动的社会组织。二、设立审查管理（一）审查条件申请由XX市应急管理局作为业务主管部门的社会应急力量，除满足社会组织登记管理部门相关规定条件外，应同时满足以下条件：1 .人员组织。发起人、拟任法定代表人和主要负责人应当熟悉XX市实际情况，并具有一定的XX本地应急工作或活动经验；具备与开展应急救援活动相适宜的人员队伍;2 .场地设施。具备开展应急救援活动所需的办公场所、训练场地及相应的设施设备；3 .物资装备。配备与应急救援专长和能力相匹配的物资装备；4 .制度建
3、设。制定适合队伍建设目标和工作实际的规范管理制度；5 .能力建设。具备开展应急救援活动所需的专业能力,以及必要的交通、通讯、行动基地等自我保障能力；6 .培训演练。有计划地组织应急救援人员开展培训、训练和演练；7 .行动管理。具备遂行应急救援任务所需的行动方案（预案）和技术规程，参与应急救援行动时服从现场统一指挥；8 .党的建设。具备条件的应同步建立中国共产党的基层组织，并为党组织的活动提供必要条件。（二）设立审查XX市应急管理局负责审查社会应急力量的设立申请,提出申请的社会应急力量应当对照本指引规定的审查条件，提供相关证明材料，并配合XX市应急管理局按照附件审查要点进行审核查验。提出申请的社
4、会应急力量对其所提供信息、资料的真实性、合法性、准确性、完整性和时效性负责，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。经审查符合本指引设立条件的，按照社会组织登记管理有关规定办理设立登记，纳入XX市应急管理局进行业务主管。三、设立登记后监督管理（一）日常管理XX市应急管理局采取不定期检查督导、业务能力评估、行动表现评价等方式，对业务主管的社会应急力量开展监督指导。市应急管理局对在监督管理过程中或通过受理投诉、举报等途径，发现社会应急力量自身条件发生重大变化，不再符合本指引规定的审查条件的，对涉及的相关审查事项不予审查通过；社会力量不服从业务指导和监督或因违规违法被登记管理部门处理的，对该社会力量当
5、年度工作报告不予审查通过；社会力量具有下列情形的，对相关社会应急力量予以批评教育并责令限期3个月整改：1 .在应急工作中存在虚假宣传,假冒市应急管理局名义或超越委托范围开展活动的；2 .在应急救援现场不服从统一指挥，存在“摆拍”、“争功”、“抢镜”等不良行为的；3 .在应急救援行动中违反安全操作规程,造成被救援人员伤亡的；4 .其它有关业务违规行为。对在应急工作中发挥积极作用的社会应急力量，XX市应急管理局按照国家、省有关规定给予表彰、奖励，利用多种方式广泛宣传其典型事迹和工作成效。（二）严重违法违规行为查处社会应急力量经XX市应急管理局认定、相关部门通报或查处、司法机关判定或仲裁机构裁定，具
6、有下列情形的，XX市应急管理局可以将相关社会应急力量及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的人员等信息通报登记管理部门按有关规定处理：1 .经责令限期整改后，仍不符合本指引规定的审查条件的；2 .在申请登记中弄虚作假、骗取登记的；3 .提供虚假材料办理变更登记、注销登记、章程核准手续，情节严重的；4 .拒不接受或者不按照规定接受监督检查，情节严重的；5,连续2年或者5年内累计3次未按照规定履行年度工作报告义务的；6 .连续12个月未开展应急相关活动的；7 .违反国家有关规定收取费用、筹集资金或接受、使用捐赠、资助，或只收费不服务、只收费不管理的；8 .资金来源、使用与管理中存在违规违法行为的
7、；9 .在应急救援现场不服从统一指挥、未经许可擅自发布灾情和救援信息、盲目冒险开展救援作业等，造成较大后果或社会影响的；10 .在参与应急工作中存在其他严重违规违法行为，造成恶劣后果或社会影响的；11 .社会组织登记管理规定的其他情形。四、附则本指引自20XX年X月X日起实施，试行2年。附件：XX市应急管理局社会应急力量设立审查要点表附件XX市应急管理局社会应急力量设立审查要点表设立条件审查要点查验材料（一）人员组织。发起人、拟任法定代表人和主要负责人应当熟悉XX市实际情况，并具有一定的XX本地应急工作或活动经验；具备与开展应急救援活动相适宜的人员队伍。1.发起人。单位发起人应当是在XX市依法
8、登记注册或设立,个人发起人应当在XX市连续缴纳36个月及以上的个人所得税或社会保险;具有在XX市范围内不少于3年的应急工作或活动经验,并在XX市应急救援领域内具有行业认知的代表性。提供单位发起人的营业执照或登记证书、单位简介、在XX本地参与应急工作情况说明；提供个人发起人的身份证明、缴纳个人所得税或社会保险证明、在XX本地参与应急工作情况说明。设立条件审查要点查验材料2.拟任法定代表人和主要负责人（含秘书长及以上）。应当在XX市连续缴纳36个月及以上的个人所得税或社会保险;具有在XX市范围内不少于3年的应急工作或活动经验。提供拟任法定代表人、主要负责人等相关人员的名单、身份证明、缴纳个人所得税
9、或社会保险证明、在XX本地参与应急工作情况说明。3.队伍总人数不少于20人,应急救援人员不少于8人；应急救援人员应经过相关专业培训，具备与应急救援相关的专业资质或有效的能力证明。提供齐备的全体队员资料（包括专业资质、能力证明）。（二）场地设施。具备开展应急救援活动1.办公场所。登记住所地址须在XX巾范围内，实际办公地址须与登记住所地址相一致。提供办公场所具体信息（注明地址、面积），及8设立条件审查要点查验材料所需的办公场所、训练场地及相应的设施设备。相应的所有权证明、合法租赁凭证或使用协议。2.训练场地。具后可稳定开展应急救援培训、训练活动的固定训练场地。提供训练场地具体信息（注明地点、面积）
10、，及相应的所有权证明、合法租赁凭证或使用协议。3.设施设备。具备开展日常管理、值班值守所需的基本办公、通讯设施设备；具备开展应急救援培训、训练所需的各类设施和设备。提供相关设施、设备清单。设立条件审查要点查验材料（三）物资装备。配备与应急救援专长和能力相匹配的物资装备。根据队伍类型与自身能力，制定针对不同类型、不同情境行动的物资装备清单，并按清单配齐符合相关质量标准的物资装备。提供应急救援物资装备清单。（四）制度建设。制定适合队伍建设目标和工作实际的规范管理制度。包括队员管理、安全管理、财务管理、捐赠管理、物资装备管理、预案管理、培训管理等制度，保证队伍的纪律性。提供相关制度文件。10设立条件
11、审查要点查验材料（五）能力建设。具备开展应急救援活动所需的专业能力，以及必要的交通、通讯等自我保障能力。1.专业救援能力。具备建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救援、应急通信、搜救犬、洞穴救援、高空绳索救援、城市搜救等一项或多项专业应急救援能力，明确可胜任应急救援任务范围和可适应救援环境（建（构）筑物坍塌、危险（有毒有害等）物质暴露、有限空间（含隧道、地下空间）、山地、水域、高空等），具有明确的专业应急救援能力建设目标和计划。提供专业应急救援能力建设目标、计划及相关能力证明材料。设立条件审查要点查验材料2.自我保障能力。具备在XX全市范围内的应急救援人员机动运输和装备投送能
12、力，先遣队员抵达应急救援现场时间不超过4小时；人力和物资装备能保障在同一救援工作场地持续作业24小时以上（水上搜救和潜水救援除外）；可保障现场行动队伍内部的实时通讯，前、后方指挥中心之间的及时信息通联和信息交换。提供应急救援行动自我保障方案，至少包含交通保障、通讯保障等内容。（六）培训演练。有计划地组织应急救援人员开展培训、训练和演练。1.培训计划。具有针对不同岗位应急救援人员的培训大纲、训练计划和考核管理办法，明确相应的培训课程和训练科目、组织实施方式、频次与时长、考核标准，注重突出专提供培训大纲、训练计划和考核管理办法。设立条件审查要点查验材料业性、针对性、实用性。2.培训实施。应急救援人
13、员应当按照培训大纲和训练计划参加培训、训练、演练，且每年培训时长至少需达到56小时,每年至少参加2次演练；所有的培训、训练、演练等活动记录应完整、口J回溯。提供上一年度开展培训1、训练、演练的活动记录、现场照片、签到表等证明文件。（七）行动管理。具备遂行应急救援任务所需的行动方案（预案）和技术规程，参与应急救援行动服从现场统一指挥。1.行动方案和技术规程。应急救援行动方案（预案）应当明确队伍编成、力量预置、战勤保障、通信联络等具体内容，并与政府及其部门相关应急预案相衔接；制定有专业应急救援、安全防护、应急装备安全操作等技术规程；各项行动方案（预案）和技术规程提供应急救援行动方案（预案）和技术规
14、程。设立条件审查要点查验材料应当科学合理、符合实际、具有可操作性。2.现场救援行动。服从应急救援现场统一指挥，做好与其他应急救援力量的行动配合；安全有序开展救援行动,保障救援人员安全，防止发生次生衍生灾害；遵守应急救援信息管理规定，定期汇报救援工作进展，不擅自对外公开参与现场救援获取的灾情和救援信息；规范应急救援行为，尊重不同文化、民族及性别差异,避免出现破坏当地文化习俗、受保护建筑物的现象，避免污染环境，尊重与保护生态环境；既往3年参与应急救援行动，未因不良行为被通报批评或受到更严重提供既往3年参与应急救援行动报告和参与应急救援行动承诺函。14设立条件审查要点查验材料的处理。（八）党的建设。设有中国共产党的基层组织，并为党组织的活动提供必要条件。按照“应建尽建”的原则设立中国共产党的基层组织，保证正确的政治方向；将党的建设写入章程，明确党组织在政治引领、运作监督、廉洁自律等方面的地位和作用；提出申请时尚不具备条件的，应当承诺在具备条件后半年内完成中国共产党组织设立。提供党建承诺书和建立中国共产党组织的工作方案。-16-
