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1、长客股份公司市场化用工建议根据中车集团2021年3月份召开的关于企业用工研讨交流会议的精神，长客股份公司结合相关法律法规及本企业管理现状，对集团公司市场化用工建议如下：一、严格执行法律法规，规范用工方式近年来，随着国内外业务的不断扩大，集团跨国经营进程不断深化，公司生产任务持续处于饱和状态,社会化用工数量不断增加，导致用工数量及用工成本不断上升。为了严控正式工数量，减少企业长远负担,规避劳务派遣模式带来的用工风险，长客股份公司建议采取以工序外包为主的用工方式来解决生产高峰人员短缺的瓶颈问题。1、规避劳务派遣用工风险(1)劳务派遣在法律上的限制劳动合同法规定劳务派遣的用工形式只能在临时性、辅助性
2、或替代性工作岗位上实施，劳务派遣在辅助性岗位使用人数不超过用工总量10%的规定。且被派遣者在用工单位发生工伤的，用工单位不仅要协助调查处理，还要承担相应赔偿责任的要求。(2)劳务派遣同工同酬带来成本增加劳动合同法规定“被派遣劳动者与用工单位劳动者同工同酬的权利”，其含义是要执行相同的薪酬体系和收入水平。对于劳务派遣人员，企业需要支付其与正式员工相同的工资，从而带来了人工成本的持续增加。(3)派遣单位资质不符及不与劳动者签订合同的风险一方面，派遣单位要求具有相应的劳务派遣资质,且需要通过相关部门的年度核查制度；另一方面，用工单位使用了未与派遣单位签订劳动合同的被派遣劳动者，视为用工单位与被派遣劳
3、动者建立了劳动关系,变成我们自己使用的劳动者，这对公司而言无疑是巨大的风险。以上容易滋生劳动关系不清晰、工资支付不透明、社会保险不参加、同工不同酬、工作时间不规范等侵害劳务工权益等诸多问题，将受到相关法律的查处和制裁。为杜绝此类风险，维护劳动者的平等合法权益以及企业的社会责任及公众影响力，不建议采用劳务派遣的方式来解决短期用工问题。2、工序外包和业务外包的优势(1)符合法律法规，做实外包此种模式下，企业直接与外包业务承揽方签订业务合同，外包公司与操作者签订用工合同，整个作业过程不直接管理。(2)平稳推动生产，灵活用工受业主要求和生产周期的限制，实际排产存在不均衡性，直接导致阶段性人员不足或冗余
4、现象。采用工序外包模式，实现外包人员随生产任务的推进“随进随出”，保证生产任务的平稳完成。(3)节约用工成本，可控可降一是工序外包实际中标价格低于同口径下本企业的人工成本，劳动力价格较低；二是工序外包内容及费用可随着生产的波动实现动态管理，避免人力资源及人工成本的浪费。综上考虑，业务外包是解决劳务派遣风险和生产不均衡带来的劳务用工的重要手段，建议在直接生产类工作采用工序外包方式，辅助类工作采用业务外包方式。二、强化职责分工，规范管理模式建议做实工序外包和业务外包，明确区分公司与外包公司的管理责任，对内细化责任，分解落实至各职能部门，形成联动机制；对外建立切实有效的评价考核机制，确保业务外包高质
5、高效。1、外包的管理思路和方式建议(1)部分工序实施真正外包工序外包建议调整作业方式，以工序为单位进行外包，避免正式工与劳务工混岗作业，把那些非关键部位、可以由外包人员承担的工序真正外包出去，并划归公司外包主管部门统一管理，对其独立的生产、安全、质量负责。(2)业务外包施行整体外包对于保洁、保安、道路清扫等业务，其工作地点分布在公司各个生产单位及各办公场所，不直接参与生产且相对独立，建议采用业务外包模式，由外包承揽方独立管理。(3)外包业绩考评闭环管理一是建立预算机制，根据公司年度生产计划，进行生产能力平衡，核算委外工作量及相关费用指标；二是建立动态管控调整机制，对实际委外费用实行月度监控，保
6、证绩效指标高质量完成；三是建立监督机制，建立业务外包供应商业绩考核平台，严格按照公司审批业务流程对委外合同进行审批；四是建立考核机制，每月按照业务外包供应商业绩考核平台按照6个维度(人力、质量、安全防火、保卫、生产及各制造中心)进行考核打分评价，定期通报考核结果；五是建立复查和清算机制，年底联合财务部门对全年委外费用进行清算。通过对业务外包的闭环管理，系统的控制委外预算费用指标。2、公司内部职责和外包方职责分工建议明确公司人力资源部、生产管理部、生产单位（制造中心）、工程技术中心、质量保证部、审计法务部、财务部、业务部、安技环保部、保卫部的管理职责和具体分工。人力资源部：根据公司年度生产计划进
7、行生产能力平衡和委外预算单价及费用指标评审及发布。审核全公司的委外申请，并实时监控各中心委外费用剩余情况，进行相应的预警及管控。负责组织工序委外合同、费用的审核、监控。负责委外供应商业绩评价平台的监控评价工作。生产管理部：负责对工序外包业务统一管理。明确公司生产计划，组织工序委外需求的分析收集和系统级审核。组织工序委外管理计划的制订和执行、工序委外招标和评标、合同签订、执行和管理。组织协调各中心工序委外执行情况的管理。协调各中心生产计划的兑现管理。组织工序委外费用和单价价格的有效管控。负责组织工序委外新增供应商资质推荐、供应商过程管控和供应商业绩评价。生产单位（制造中心）：负责平衡、分析本单位
8、的生产能力，提报年度委外需求；负责提报委外申请、计划的制订和执行、进行技术条款和交货进度要求的交流，与中标供应商签订技术协议和质量协议（或质量承诺）；负责工序委外业务的现场协调和管理，包含技术、质量、进度、安全、保卫管理等；负责向工序委外供应商提供委外生产相关指导文件，并对涉密文件进行回收；负责委外件质量过程控制；负责对供应商所承接工序的生产过程进行监督、考核；负责对进入其属地的供应商业务人员和作业人员进行安全教育，并做好教育记录和存档工作。工程技术中心：负责判断各委出单位提出的委外工序是否为关键、安全、特殊工序；负责新造业务板块技术工时的编制审核工作，提供制造资源工艺能力。质量保证部：负责组
9、织委外供应商的资质认定、暂停和取消；负责建立、维护委外供应商资质名录；负责组织对委外供应商进行质量业绩评价和考核；负责质量策划，参加首件检验，并发布首检结论；负责确认首件检验开口项关闭资料；负责供应商质量体系、质量过程控制、质量问题的责任判定。审计法务部：负责对合同真实性、合法性、经济性以及价格进行审计；负责对在法律审批范围内的工序委外合同进行法律审查。财务部：负责审批合同，并按管理流程规定付款;负责确认各生产单位工序委外实际结算金额，按照年度和月度反馈给人力资源部。业务部：负责确认相关部件或工序是否可以委外。安技环保部：负责组织各委出单位与委外供应商签订安全环保协议等安全管理文件；负责对各委
10、出单位关于工序委外的安全管理工作进行指导、监督和检查；负责安全环保综合保证能力评价确认。保卫部：负责保卫综合保证能力评价确认。外包业务承揽方：严格遵守公司的相关管理制度和办法，主动履行外包业务和人员的主责管理职责，并对公司职能部门发现的问题限期进行整改；负责外包作业人员的人员资质需符合公司相关资质管理部门的要求，由业务承揽方自行组织上岗人员培训，取得相应资质和作业许可证后方可进入工序生产操作。3、建立外包方赛马淘汰机制一是从6个维度（人力、质量、安全防火、保卫、生产及各制造中心）的综合保证能力进行管理和考核,设置评分考核机制，定期评价、通报并淘汰不合格的外包公司；二是建立价格最优竞争和淘汰机制
11、，避免供应商更换频繁，难以保证产品质量及产品可追溯性;三是同高质量外包方建立长期的战略合作机制。三、提升劳效方面建议一是以“降本增效”为目标，以激活人才活力为手段，通过定岗定编、薪酬激励、培训培养等多个模块和手段构建“人岗薪绩一体化”的人力资源管控体系和运行机制；二是缩减人力资本投入，鼓励一线技能人员提高生产效率，实现多劳多得；三是鼓励各生产单位盘活、挖掘现有技能人员潜力，减少委外费用,助力公司“十四五”战略实施。综上所述，我们必须按照国家的法律法规的要求对社会化用工进行规范，严格规避劳务用工风险。对工序进行整合后进行独立工序外包，对保安、保洁等业务进行整体业务外包，在合理合法的前提下，进一步降低劳动用工成本。以上是长客股份公司对规范市场化用工方式的提出的合理化意见，敬请采纳。长客股份公司人力资源部2021年3月19日
