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1、排水防涝能力提升计划方案为加快推进城市排水防涝设施建设，统筹发展和安全，推动城市内涝治理，提升城市内涝防御能力，保障城市安全运行，结合实际，制定本实施方案。一、工作思路坚持生命至上、避险为要，统筹区域防洪排涝、城市排水防涝工程和应急管理体系，按照系统规划、远近结合、防治并举、防避并重、突出重点、分类施策的原则，以提升城市系统抵御洪涝灾害能力为重点，聚焦重大风险防控薄弱环节，完善灾害预警和应急处置机制，切实提升城市防洪排涝能力和应急保障能力，维护人民群众生命财产安全，为城市安全运行提供有力支撑。二、总体目标结合城市市政基础设施建设规划，全力开展城区易涝点综合整治。到2023年底，各地社会影响大、
2、反响强烈的城市内涝积水区域基本消除,城市内涝防治体系基本完善，实现小雨不积水，大雨不内涝的治理目标，城市内涝防治水平显著提高。三、工作任务（一）全面排查防洪排涝薄弱环节。持续排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程体系存在的过流能力卡脖子问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题,雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和功能失效等问题，排查排水系统的薄弱环节，河道排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况,持续按排水分区开展河道排涝设施与城镇排水设施现状跟踪评估,排查区域除涝水闸、泵站、河网、低洼好区的薄弱环节。持续跟踪分析历史上严重影响生产生活秩序的积水点及其整治情况,制定城市内涝风险图，纳入整
3、治计划。继续对全市排水管道进行摸排，周期性开展结构性检测、评估。（二）专项整治城区易涝点。依据历史洪水、台风、风暴潮等洪潮灾害情况，针对城市建成区内低洼地段及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点易涝部位，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，并落实具体工程建设任务和投资规模。通过对易涝点的雨水排放口和排水管渠改造、排水防涝泵站升级改造或增设机排能力、配套建设雨水泵站自动控制系统等措施，全力开展城区易涝点整治。在易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，通过滞、蓄实现雨水源头减排。根据应急预案，按需储备移动泵车、发电机等应急设施设备。（三）完善城
4、市排水管网系统。优化城市排水分区和排水出路，对排水分区划分不合理或不能满足城市防洪排涝要求的区域，采用高水高排、低水低排方式，科学划定排水分区，合理优化排水出路；加大城市排水管网新建、改建力度，提升城市排水管网整体排水能力。新建城区、扩建城区、开发区建设排水管网一律实行雨污分流。老城区加快推进雨污分流改造,严格落实排水管网改造工作要求,重点加大雨污合流制管网更新改造力度。对暂不具备分流改造条件的，建设截流干管，适当加大截流倍数。推进雨水调蓄设施建设，因地制宜、集散结合建设各类雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。对市政排水设施进行全过程严格管理，落实排水许可证制度，规范自建排水设施与市政管网的接入管
5、理，依法查处错接、混接、乱排等违法行为，杜绝污水排入雨水管网。加大排水泵站更新改造力度，根据排水泵站建设年代和现状情况，对老旧泵站和设备开展大修及更新改造，提高排水保障能力。（四）增强河道行洪排涝能力。加强妨碍河道行洪问题的排查与处置，加快推进病险水闸除险加固，进一步强化应急处置措施,落实降标运行方案,加强巡查、监测。加强城市河道整治和管理力度，提高城区河道行洪排涝能力。加强防洪设施规划、建设和管理，针对水库、沿河堤防、水闸等，制定详实有效的行洪排涝调度预案，做好城市上下游水库和内河水位的科学调度。加快城市河道整治，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。对河道沿岸雨水排放口进行全
6、面疏通,确保排水通畅。加大对侵占河渠水系的违法建设拆除力度，逐步恢复河道自然形态。根据城市内涝防治要求，合理确定沿河排涝闸泵站强排能力。凡是有行洪排涝功能的城区蓄水景观河道，河道管理部门要针对防汛排涝要求，制定严格的汛期水位调度应急预案，针对不同强度的降雨及时调节河道运行水位,坚决避免因河水顶托造成城区严重积水内涝。（五）推进雨水源头减排。结合城市水环境整治,综合考虑城市滞洪需求,按照源头减排、过程控制、系统治理理念，系统谋划、因地制宜推进海绵城市建设。新建城区以目标为导向，推行低影响开发建设模式，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，因地制宜使用透水性铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、
7、砂石地面和自然地面等软性透水地面,建设绿色屋顶。老城区以解决城市内涝、雨水资源流失、水体黑臭等问题为突破口，优先选择城市积水内涝、水体污染等问题突出的排水或汇水区域，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新、城中村改造等开展区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解目标。城市建成区50%的区域达到海绵城市建设要求。在城市更新、老旧小区改造等工作中，将解决居住社区积水内涝问题作为重要内容。（六）加大排水防涝资金投入。提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝改造、建设和维护的资金投入，确保防洪排涝设施有序建设、良好运行。政府集中财力建设排水防涝
8、设施中的非经营性部分,对排水防涝设施中有合理回报或一定投资回收能力的可经营性部分,采取PPP、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。创新城市建设管理投融资机制，制定优惠政策,引导社会资金投向排水防涝领域。多渠道筹措建设改造资金，发展改革、财政、水利、生态环境等部门要结合城市排水防涝需求和相关资金渠道，对有关建设项目予以支持。（七）强化内涝风险研判。开展水旱灾害风险普查，综合考虑不同量级暴雨内涝积水范围、积水深度及积水时间等因素，开展内涝风险区划，编制内涝风险区划图,划分一般和重点内涝灾害防治区域,确定内涝灾害防治区划方案。新建地区要根据内涝风险图,进行选址论证，避
9、让内涝高风险区，严格落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求，实现地区排水防涝满足新标准要求（八）加强城市竖向设计。加强城市道路、绿地、小区、建筑等竖向高程设计，并纳入国土空间规划。依托水利分片，结合地面高程和河网分布，在地区水务规划中深化完善新建地区排水分区。根据防洪除涝规划，完善各水利片控制线和除涝高水位控制，推进各区2035年水利规划编制与行业审查，合理规划外围排涝泵站设施，增强各水利片水位调控能力。严格实施相关规划，在规划建设管理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。（九）实施洪涝联排联调及互济。完善联排联调及互济体系，建立健全城区河网、排水管网与周边江
10、河湖海等联排联调运行管理模式。充分依托区域合作机构的统筹引导优势，持续提高流域、区域、城市的洪水、潮水、涝水联防联控能力。统筹洪涝兼治、蓄排结合，加强排水泵站与除涝泵闸的统筹调度，根据气象预警信息，科学合理及时做好河湖、排水管网、调蓄设施的预降水位或预腾空工作。深化和扩展河网、管网管理应用协同，优化全市统一的河长制工作平台应用，推动市区两级排水与路政、公安、环卫的协同联动。（十）提升应急处置能力。建立城市洪涝风险分析评估机制，提升暴雨洪涝预报预警能力，完善重大气象灾害应急联动机制，加快构筑和完善符合特大型城市特点的排水防涝应急管理体系。进一步强化超标应急管理，修订完善相关应急预案，包括地铁、下
11、穿式立交桥、施工深基坑、地下空间、供水供气生命线工程等和学校、医院、养老院等重点区域专项应急预案，细化和落实各相关部门工作任务。细化应急处置程序,进一步完善城市防汛四级预警体系、四级响应机制。根据雨情、水情和灾情发布等级预警，对指挥调度、信息发布、避险引导、人员撤离、应急抢险、物资调配、医疗救护等设定应急状态下的操作方案，提升突发水安全事件应急管理和应急处置能力。强化超标应急基本要素建设，按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资,加强应急救灾物资储备,推进物资配备标准化建设,建设物资调度指挥平台,逐步形成市、区、街镇三级物资储备保障体系。（十一）提升基层管理人员能力。建立健全
12、社会动员工作机制，加强城市供水、供电、地铁、通信等运营单位以及街镇、社区、物业等基层管理人员的指导和培训，提升应急处置能力。开展管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要依法安排专门人员进行现场安全管理,确保严格落实操作规程和安全措施，严防发生坠落、中毒、触电等安全事故。四.进度安排（一）排水防涝攻坚期（2023年）按照实施计划做好跨年度项目的上下衔接，确保进度安排合理、时间利用充分、工程进展有序,所有易涝点整治工程在2023年底前全部竣工验收，排水管网改造按时完成年度任务，各河道管理部门对河道清淤清障的同时，按照城区防洪排涝要求，针对城区制定汛期水位调度应急预案，并在汛期严格执行。（二）内
13、涝防治提升期（2024年）在全面完成城区易涝点整治基础上，各地要进一步排查整改提升,确保已整治的易涝点不出现水涝反弹，所有排水管网改造工程在2024年底前全部竣工验收，并完成河道整治贯通、科学调度工作。通过实施海绵城市建设项目，加快雨水源头减排工程、雨洪调蓄设施、数字化综合信息建设，稳步提升城市内涝防治水平，按时完成2024年海绵城市建设任务。五.组织机构成立城市排水防涝工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住建。六、工作要求(一)加强组织领导。市、县两级政府是城市排水防涝工作的责任主体，要高度重视城市内涝防治工作，将其作为领导干部绩效考核的重要内容。要认真研究制定任务清单、责任清单。
14、加强城市防汛排涝组织指挥机构建设，明确指挥机构和城市排水、公安、园林、环卫、交通运输、气象、水利、行政审批、发展改革、财政等有关部门的职责，建立健全分工协作、齐抓共管、协调联动的长效工作机制。(二)明确部门分工。各级住房城乡建设部门是城市排水防涝工程建设的实施主体，负责排水防涝设施的规划、建设和管理等工作，明确需要其他有关部门配合的排水防涝工作要求；水利部门要加强对堤坝等防洪设施的规划、建设和维护，抓紧督促整改水库、山塘、排涝站和沿河堤防、水闸的安全隐患，做好城市上下游水库和内河水位科学调度，协同做好城市排水防涝工作；行政审批、发展改革部门要优化审批服务，提高审批效率；财政部门要强化资金保障，
15、加强资金使用监督管理；自然资源规划部门要做好项目用地保障;生态环境部门要优化项目环评审批等。各有关部门要加强配合，共同做好城市排水防涝工作。（三）加强监督管理。各地要参照本实施方案,研究制定落实方案,建立健全项目台账。各地落实方案（含项目台账）务于2023年2月底前报送市住建备案审核，建设项目如有变动及时请示报备。市住建局会同市有关部门，负责城市排水防涝整治提升项目的监督管理工作，市、县两级政府要全面落实城市排水防涝工作的主体责任,负责本地排水防涝建设项目的监管考核。各地要健全项目管理责任制，建立工作台账，明确时间节点，实行挂图作战，注重跟踪问效，加强质量监管，确保项目及时建成发挥效益。（四）强化考核问责。根据省考核评分标准，按照季通报、年考核的方式，市住建局会同市有关部门，对各地工作落实情况进行督导检查和年度考核。市有关部门要指导各地制定实施方案,明确建设计划,掌握项目清单，依照项目清单督导落实，确保项目快速有序建设，按时完成城市排水防涝能力提升任务。（五）充分宣传发动。各地要利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传，营造提升城市排水防涝能力的良好舆论氛围。实施易涝点整治工程断交施工时，在项目围挡等明显部位悬挂宣传标语，明确工程时限，取得市民理解；汛期前将排查出的易涝点主动向社会公布，引导市民选择性出行，增强市民安全意识，有效躲避易涝积水路段，避免市民人身伤亡和财产损失。
