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1、施甸县2024年土地征收成片开发方案（第一次）编制单位：施甸县人民政府编制时间：二。二四年一月第一章概述1一、开发背景1二、方案编制背景1第二章基本情况3一、成片开发区位情况5二、土地利用现状情况10三、土地权属情况11第三章土地征收成片开发的必要性和公益性12一、土地征收成片开发的必要性12二、成片开发公益性12第四章占用耕地不可避让性13第五章规划符合性分析14一、与国民经济和社会发展规划符合性分析14二、与国土空间规划符合性分析14三、与林地保护规划的符合性分析14第六章纳入国民经济和社会发展年度计划情况14第七章落实耕地占补平衡措施15第八章土地成片开发效益评估16一、经济效益评估16
2、二、社会效益评估16三、生态效益评估16第一章概述一、开发背景施甸县结合发展中的短板，依据“十四五”规划目标和发展定位，以成片开发建设模式对施甸县水长乡、由旺镇、甸阳镇、仁和镇、姚关镇、旧城乡等6个乡镇规划实施建设,推动产业转型升级，本次成片开发提出建设14个开发项目，共涉及19个地块，其中：保山市水长工业园区涉及9个地块，建设内容为绿色建材骨料厂、水泥厂、冷库并配套服务设施，以上项目位于保山市水长工业园区，大力发展“园区经济”。施甸县中心城区涉及6个地块，建设内容为市政道路、城镇住宅用地及水墨古村旅游项目，以上项目的实施为城镇化水平提高提供居住保障，完善基础设施、旅游配套设施，推动一二三产业
3、深度融合发展。姚关集镇规划区涉及3个地块，建设内容为火星山温泉项目，项目的实施将完善旅游配套设施，推动一二三产业深度融合发展；旧城集镇规划区涉及1个地块，建设内容为日用品零售商铺，项目的实施将补齐乡镇服务设施短板。本次成片开发区域规模25.5042公顷，以上项目的实施将极大促进施甸县的整体发展。详见表1一1：表1-1施甸县2024年土地征收成片开发方案各片区规划实施建设情况一览表单位：公顷片区名称地块编号土地用途名称建设内容实现功能面积水长工业园区地块1工业用地绿色建材骨料厂位于保山水长工业园区，大力发展“园区经济”1.7815地块23工业用地水泥厂2.6151地块4商业用地酒店补齐园区配套服
4、务设施短板0.0577地块5商业用地冷库位于保山水长工业园区，大力发展“园区经济”0.0352物流仓储用地补齐园区配套服务设施短板0.1265地块6商务金融用地商务写字楼0.3475地块7其他商业服务业用地汽修服务中心1.8753地块8工业用地石材加工厂位于保山水长工业园区，大力发展“园区经济”1.2455地块9城镇道路用地市政道路完善区域基础配套设施，改善城市面貌2.6339施甸县中心城区地块1011城镇道路用地市政道路市政道路5.4212地块12城镇住宅用地城镇住宅用地为城镇化水平提高提供居住保障1.3142地块13商业服务业用地水墨古村旅游项目完善旅游配套设施，推动一、二、三产业深度融合
5、发展0.7408姚关集镇规划区地块1618商业用地火星山温泉项目完善旅游配套设施，推动一、二、三产业深度融合发展7.2976旧城集镇规划区地块19商业用地日用品零售商铺补齐乡镇服务设施短板0.0122总计25.5042二、方案编制背景2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了新修订的中华人民共和国土地管理法，并于2020年1月1日起进入全面实施阶段。新中华人民共和国土地管理法第四十五条规定：为了公共利益需要，因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设以及在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政
6、府组织实施的成片开发建设需要用地，确需征收的，可以依法实施征收。结合施甸县各集镇规划，近期急需建设的地块主要规划用途为城镇住宅用地、城镇道路用地、物流仓储用地、零售商业用地、工业用地；由于城镇住宅用地、商业用地、旅馆用地、工业用地不符合土地管理法第四十五条直接进入征地程序的规定情形，为确保各个地块用地符合征地程序要求，需组织编制土地征收成片开发方案。2023年10月31日，自然资源部关于印发土地征收成片开发标准的通知（自然资规（2023）7号），对成片开发方案的编制内容、编制条件等进行了确定。为进一步规范土地征收成片开发工作，云南省自然资源厅关于印发云南省土地征收成片开发实施细则（试行）和云南
7、省土地征收成片开发方案编制指南（试行）的通知（云自然资审批（2020）707号），对土地征收成片开发方案涉及的各部门职责、审批程序、实施监督、文本内容等进行了规定说明，为土地征收成片开发方案的编制提供依据。为保障拟开发建设地块顺利实施，依法依规合理利用土地，规范征地程序，保障被征地农民的合法权益，强化成片开发对公共利益的贡献，施甸县积极推进、贯彻落实国家、省关于土地征收成片开发的要求，由施甸县人民政府主导，施甸县自然资源局具体负责，编制了施甸县2023年土地征收成片开发方案（第一次）（以下简称方案）。第二章基本情况一、成片开发区位情况本方案成片开发区域共19个地块，分布施甸县水长乡、由旺镇、甸
8、阳镇、仁和镇、姚关镇、旧城乡等6个乡镇，成片开发范围总规模29.8790公顷，其中，成片开发区域25.5042公顷，开发地块全部位于城镇开发边界集中建设区内。详见图21：阁机，M4：1II”尸展t,;写我MM5及，噎图21成片开发区域在施甸县分布位置图（一）保山市水长工业园区。是省级工业园区，位于施甸县最北部，紧邻隆阳区，交通便利，区位优势显著。区域分为两个片区，水长片区和华兴片区，其中：水长片区涉及7个地块，编号17,用地规模6.8388公顷，紧临国道G555、县道191、园兴路，距离保山市中心城区25公里，与水长乡人民政府最近距离160米，与保山市水长工业园区管委会最近距离214米。华兴片
9、区涉及2个地块，编号8、9,用地规模3.8794公顷，紧临国道G555以及乡道建设，与由旺镇人民政府最近距离2.3公里。详见图22、2-3：图2-2水长乡开发地块区位图图2-3保山市水长工业园区华兴片区开发建设地块区位图（二）施甸县中心城区。施甸县中心城区所在地甸阳镇地处施甸县中部，东邻木老元布朗族彝族乡，南连姚关镇，西接何元乡，北邻仁和镇。该片区涉及6个开发地块，编号1015,用地规模7.4262公顷，其中：地块10、11在施甸县中心城区以北现有道路基础上扩建城镇道路，提升道路等级，地块12紧临市政道路建设，地块1315位于施甸县中心城区东南方向约700米处，紧临乡道建设。详见图24：图24
10、由旺镇开发地块区位图(三)姚关集镇规划区。姚关镇地处施甸县东南部，东与昌宁县湾甸傣族乡相连，南与酒房乡、旧城乡相连，西与万兴乡为界，北接甸阳镇、摆榔彝族布朗族乡。该片区涉及3个开发地块，编号1618,用地规模7.2976公顷，位于姚关镇西北方向，距离姚关镇人民政府所在地2.1公里，距离姚关镇自然资源所2.5公里。详见图25：图2-5老麦乡开发地块区位图（四）旧城集镇规划区。旧城乡地处施甸县南部，东与临沧市永德县隔河相望，南临怒江，西连酒房乡，北邻姚关镇。该片区涉及1个开发地块，编号19,用地规模0.0122公顷，紧临县道M22建设，距离旧城乡人民政府684米，距离旧城中学314米。详见图26：
11、图26旧城乡开发区开发建设地块区位图二、土地利用现状情况通过将成片开发范围及成片开发区域与施甸县2022年国土变更调查成果数据叠加分析，土地利用现状情况如下：成片开发范围总规模29.8790公顷，其中：农用地面积13.9321公顷（占成片开发范围总规模的比例为46.63%）,农用地中耕地4.2126公顷（水田1.2144公顷、水浇地0.0040公顷、旱地2.9942顷）、种植园用地6.2982公顷、林地1.0468公顷、草地0.2258公顷、其他农用地2.1487公顷。建设用地15.8938公顷（占成片开发范围总规模的比例为53.19%）。未利用地0.0531公顷（占成片开发范围总规模的比例为
12、0.18%）o成片开发区域规模25.5042公顷，其中：农用地面积为13.9321公顷（占成片开发区域总用地面积的54.63%）,农用地中耕地4.2126公顷（水田1.2144公顷、水浇地0.0040公顷、旱地2.9942公顷）、种植园用地6.2982公顷、林地L0468公顷、草地0.2258公顷、其他农用地2.1487公顷。建设用地11.5190公顷（占成片开发区域总用地面积的45.17%）o未利用地0.0531公顷（占成片开发范围总规模的比例为0.21%）o三、土地权属情况根据施甸县两权成果数据，结合实地调查核实，本次成片开发区域面积为25.5042公顷，均为集体土地，涉及水长乡水长社区村
13、民委员会、平场子社区村民委员会。由旺镇华兴社区村民委员会。甸阳镇团树社区村民委员会、沙坝脚社区居民委员会、文武社区居民委员会。仁和镇瓦房社区社区村民委员会。姚关镇山邑社区村民委员会。旧城乡旧城社区村民委员会。各村委会土地产权清晰，界址清楚，权属无争议。第三章土地征收成片开发的必要性和公益性一、土地征收成片开发的必要性为推进施甸县实现“十四五”规划和二。三五远景目标,施甸县紧紧围绕自身发展面临的问题，不断做强产业支撑，培育新的增长点。施甸正处于理念转变、动能转换、发展转型的关键时期，本次提出对19个地块规划建设，本次成片开发必要性分析如下：1 .打造绿色建材产业集群，推动产业高质量发展。2 .扩
14、大产业发展，着力提升县域经济实力。3 .补齐县城短板弱项，完善区域基础设施。4 .打造滇西生态康养旅游宜居地，塑造旅游品牌形象。二、成片开发公益性1 .完善基础设施及公共服务设施，推进施甸县城市建设。2 .提供就业机会，增加区域人民经济收入。3 .改善人居环境，提升居民空间生活品质。4 .改善生态环境质量。5 .增加地方财政收入，为城镇基础设施建设提供资金保障。第四章占用耕地不可避让性根据施甸县2022年国土变更调查成果数据，本次成片开发地块涉及占用耕地4.2126公顷，占成片开发区域总面积的比例为16.52%。按地类划分，占用旱地2.9942公顷，占用水浇地0.0040公顷，占用水田1.21
15、44公顷。按质量等别划分，占用9等耕地0.2640公顷，占用10等耕地L7089公顷，占用11等耕地L8544公顷，占用12等耕地0.3853公顷。按坡度级别划分，占用02。耕地L2183公顷，占用26。耕地0.7369公顷，占用615。耕地2.2574公顷。（一）本次成片开发区域为保障项目建设的完整性对部分地块补充征收难以避让占用耕地（含稳定耕地）本方案成片开发地块分布于施甸县6个镇（乡、街道办），涉及19个地块，其中10个地块为补充征收地块。本次为补齐项目报批区域，满足项目建设完整性以及确保后期供地后实施项目得到完整发开利用，将已批建设用地和已批土地征收成片开发方案剩余的“条状”缝隙地纳入成片开发方案，部分项目建设难以占用耕地。（二）部分项目已经建设并营运，目前需要完善项目用地手续，不可避让需要占用耕地结合施甸县2021年国土变更调查成果数据和实地影像,地块17、地块9、地块
