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1、粮食主产区农1喇发展檄及其K策影n粉析粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，也是国家长治久安的战略之一。中央一号文件将农村增收，作为保障民生发展的突破点。国家政策对于农村经济发展有直接影响，也侧面反映出政策对于引领农村经济增收的重要性。围绕着粮食主产区农村经济发展问题，涉及农业生产结构、产业化发展、政策改革等多项因素。既包含理论又有对实践层面的探讨，然而政策无法抵挡住农村经济持续下滑的现实问题。从一定程度来看，主产区农村经济发展缺乏可操作性，与国家政策提出的解决农村发展之间产生难以消除的矛盾。对此，需要探究国家政策对粮食主产区带来的实际影响，将促进农村增收作为新目标，对政策进行适当调整，为推
2、动农村经济可持续性提供保障。一、研究背景随着统筹城乡发展与新农村建设战略出台，农村与农业发展受到社会的广泛关注。由于不同时期研究的结论差异过大，并且时间、地区这两项因素无法同时比较农村动态发展差异。只能从农村建设绩效与农业发展情况入手，对农村经济发展态势进行评价。并围绕着粮食主产区农村经济问题，探讨主导因素与驱动机制，分析政策对于农村经济发展的影响。由于粮食安全关乎国民经济，党的十九大报告中也明确指出粮食安全，是保隙国家发展的重要基石。表1所示的统计数据显示出粮食主产区以及人均生产总值、收入差距等指标。表格中的数据能够看出粮食主产区与销售区间经济发展趋势，呈现出逐渐扩大的趋势。可以说,尽管粮食
3、主产区为国家粮食安全做出了重要贡献,但是随着发展，主产区的经济却难以得到保障，甚至出现经济落后等现实问题。这也从一定程度上，反映出粮食生产与经济发展之间产生的矛盾。根据全国粮食主产区的县域数据，对农村经济发展以及收入下降的主导因素进行分析，找出政策对于区域发展的限制，从而维护国家、地区、农户三方利益关系保持平衡，明确政策存在的问题。并对基于政策提出有效建议,提高政策实施效果,保障粮食主产区财政收入，减少利益流失现象发生，为保障农村经济发展，提供科学的决策依据。表1粮食主产区与主销区生产水平和经济发展水平的基本统计量二、粮食主产区农村经济发展态势(一)粮食主产区经济增长空间差异演变分析粮食主产区
4、是国内生产粮食数量稳定的重点区域，有着保障国家粮食安全的重要功能。粮食主产区具有发展密集型生产的优势，能够保证粮食产量保持在70%以上。根据调查数据显示,各大粮食主产区的粮食产量占据全国比重76.4%,国家粮食95%均来自粮食主产区。粮食主产区对于国家发展的重要性不言而喻。但是从经济角度来看,粮食主产区发展与其他生产地区经济水平相差甚远。其中，山东、吉林、四川等地区，主产区的人均生产总值与收入，远落后于上海、广州等粮食主销区。并且随着国家不断发展，主产区与主销区经济发展水平之间的差异，呈现出逐年扩大的趋势。粮食总产量占比与政府财政收入不成正比，主产区的财政收入不增反降，严重影响了粮食主产区收入
5、质量。从主产区的收益情况来看，能够反映出国家政策体制阻碍了主产区经济发展，使得当地缺少增收的机会。根据不同区域与县域的经济增长差异来看，能够看出东部地区依靠的是国家的优惠政策，以及政府提供的充足资金，才得以推动产业多元化发展。从而促进农村经济发展，拓宽农民的收入渠道。按照东部、中部、西部来看收入比例的话，能够发现比例差距较大。政府消费水平占据国内生产总值比重尽管有所提升，但是由于市场机制问题，导致资源配置不充分，影响农村经济收入，造成发展滞后的现象。从粮食主产区的人均收入情况、政府消费支出，也能够看出政策上的剥夺性。（二）粮食主产区经济下滑的原因粮食主产区人民收入从一开始的百元，到千元乃至上千
6、元。农民的人均收入值未能超出全国平均水平，尤其是与非主产区的区域相比较，收入值更是逐年拉开差距，造成了农村经济的低谷性。从增长速度来看，粮食主产区的发展水平相对提升。但是实际来看，农村经济收入与农户纯收入呈现波动状态。整体来看，粮食主产区的经济增长，与主销区的经济增长呈现负相关。这也是值得关注的问题，为何随着时间的推移，主产区的经济反而更吃亏了。粮食需求量=年均粮食占有*人口数*95%,从表2中能够看出2012-2021年粮食主产区的发展走向。表中数据显示了在过去的年间，粮食主产区生产量始终处于产量高于需求量的阶段，导致粮食主销区实际生产量低于消费量。经过对比能够发现，主产区的生产量一直高于当
7、地对粮食的实际需求，而主销区的情况却恰恰相反。粮食产销平衡区粮食的产量与需求量持平，主产区额外生产的粮食全部流入主销区，主产区会消耗更多的耕地面积。这也说明粮食主产区的农村出现超额耕地现象，粮食主产区提供超额的粮食，保障了国家粮食安全。满足本地人口对粮食需求的同时，还能够调出多余的粮食给主销区以及粮食有缺口的省份。主产区因为要保障粮食供应，需要的耕地面积越来越大。而主销区却直接购买粮食，将必要耕地的区域用以发展产业，推动了地区发展，将本应承担的粮食生产义务放在了主产区身上。粮食主产区为了保证国家粮食供给，满足当地粮食供应的同时，还需要同步进行粮食生产，调动粮食到有缺口的省份。主产区与主销区经济
8、发展水平差距过大，需要给予粮食主产区利益补偿机制，从而为其耕地机会成本损失提供保障。这就需要国家制定配套措施，减缓粮食主产区与主销区的“剪刀差”现象，为国家粮食生产安全提供保障。表2各地区2012-2021年粮食调出（入）需求量单位：斤、亿斤三、国民经济发展的演变以及农村经济受到的政策影响（一）主产区在国家发展中结构发生的演变随着改革不断深入，粮食主产区的生产量不断提升。主产区农村整体生产效率十分显著，但是农村劳动力不断涌向城市与非农领域，使得不同的产业结构、城乡空间等都发生变化。其中，农业产值占据的经济比重开始出现下降的趋势。农业收入占据农村整体收入的比重也出现锐减的现象；随着农村劳动人口数
9、量开始下降，对应的国民经济指标下降。主产区国民经济水平与全国平均水平相差较大，说明了国家制定的相关制度（耕地保护、粮食生产约束）对农村经济发展的制约。在政策影响下，农村发展权益被剥夺，难以解决农村发展中存在的矛盾和问题。农村并不是独立存在的，而是受到城市、政策等因素的影响。农村与城市一样，受到工业化的影响较大。相同功能的村落，在保证自我发展能力的前提下，受到工业化与城市化发展的带动，农村整体的发展水平会更高。当前，最为直观的就是东部区域比中西部发展得更快更好。城市化发展作为推动区域经济延伸，带动产业发展的重要驱动，在现代化发展的影响下，能够带动周边的乡镇企业等发展，对于农村地区的农业经济而言也
10、是一样的。作为重要的外源性动力之一，可以预期未来城镇化发展与工业化，对于农村经济发展的影响会更加显著。农村经济在国民经济中的地位将会继续下降，因此协调好主产区经济发展，提供良好政策给予扶持，是推动新时期农村经济发展的重要途径，对于粮食主产区农村经济发展有现实意义。（二）主产区农村经济发展受到的政策影响关于粮食主产区农村经济发展受到的影响因素，需要根据宏观与微观的角度,对粮食生产、经济发展情况进行分析。宏观来看国家政策剥夺了主产区经济的发展权益，需要探究粮食生产对于地区发展的制约作用，探究影响经济发展的主要原因；微观上则从影响要素出发，分析粮食生产与其他因素之间产生变量的影响，从而明确粮食主产区
11、农村经济未来如何发展。1.宏观分析从国家实施的政策来看，国家为了突出粮食生产的地位，主张强调惠农政策。用过侧重粮食生产功能，保障国家粮食安全。在全国农业可持续发展规划中，将部分产区规划为主产区，计划优先发展农业区域，促进粮食生产能力提升，为国家粮食需求做出贡献。在国家政策的引领下，各大主产区纷纷发力调动固有资源，承担起发展其他产业重任，导致当地经济难以转型发展。国家制定的耕地保护政策，随着聚焦三农文件出台，更注重强调惠农惠民政策。在政策的影响下，农民务农的积极性被激发，但是主产区政府财政始终无法提升，依旧存在政府支出比例下滑的现象。农民面对这种局面，会选择经济收益较好的项目，造成风险较高的创业
12、活动缺乏参与人员，不利于推动农村工业化进程。外来投资的公司与企业家，也难以支撑起当地的活动项目。农业支持政策主要是从市场价格和政府补贴两方面入手，根据农业发展需求,发挥价格支持与补贴政策的导向作用。从市场环境来看，大宗食品价格受到政府主导作用影响，在政府政策的影响下，开始出现最低价收购粮食的政策，用于维护农民的基本收益。最低收购价带来的政策问题也相对突出，容易造成主产区过度生产、粮食储备额超量等情况。中央政府针对粮食最低收购价的出发条件，积极做出调整，甚至是设定了收购量上限。起初政策确实在实践中发挥着重要作用，保障了粮食市场稳定。但是后期基于粮食价格形成的机制，使得市场配置作用被削弱，造成价格
13、倒挂等现象出现，面临价格封顶的局面。对于农民而言，生产成本增加，对农业收益造成挤压，使得粮食主产区面临严峻的考验。农业缺乏产业发展动力，难以对粮食产品进行加工处理，产业销售链条无法延伸，造成三量齐增的局面，增加了当地的财政负担，阻碍地区经济发展。2彳散观分析(1)内部因素尽管主产区农村地理空间较小，但是受到发展过程中的各项因素影响，也能够说明内外因素对农业生产以及农村发展造成了实质性的影响。从粮食主产区的生产水平与投资、产业结构等方面，能够看出农村与诸多因素之间的负相关系，对当地的经济发展造成影响。物质资本与产业结构等因素带来的影响，再加上政策约束，使得农村经济难以得到有效发展。物质资本方面，
14、由于粮食主产区农业发达，用于投资的资金较少，难以实现地区财富积累。国家对于粮食主产区的扶持的资金相对分散，分别掌握在各自的农户手中，难以实现集中投资。不利于产业形成良好的发展，低对于投资的重视度不高，对农村经济效益提升带来制约的影响；产业结构方面来看，粮食生产是构成农业发展的重要部分。但是由于生产层次较低，难以提高粮食的附加值。从事粮食生产与输出过程，能够获得的利益微薄，无法形成产业链条。粮食商品难以集群，不利于深加工带动产业发展。粮食生产水平无法成为推动农村经济发展的内驱力，导致农村经济水平始终难以提升；社会消费水平方面，由于粮食主产区缺少资金支持，并且粮食带来的收入水平相对平稳，难以获得更
15、高的效益，造成社会整体消费能力弱的现象。消费环境比较稳定，缺乏高端消费意识。消费依赖政府财政支出，粮食主产区因为政策因素，抑制了政府财政能力提升，难以将生产力转化成消费能力，阻碍当地经济发展。（2）外部因素根据农村经济发展地域差异等因素，对政策影响机制进行梳理。能够看出耕地保护制度对主产区经济的限制，不仅剥夺了农业转型发展的机会，还抑制了农业增收发展。工农联动等宏观政策支持，在农村发展过程中确实。国家政策对于粮食主产区的限制尚未改变，导致政府难以统筹产业体系，凸显产业生产优势。“三农”问题无法解决，地区始终无法实现均衡化发展。只有充分利用城镇化与工业化作为农村经济的发展动力，才能推动粮食主产区
16、农村经济更好发展。相对于发展的外部驱动因素，内部因素带来的影响未被纳入政策执行过程中，这也是影响农业发展转型，阻碍农村经济达到理想效果的主要原因。内外因素对农村发展带来的发展理论，将成为未来指导农村发展的重要驱动力。很明显在接下来的发展进程中，应加大保护耕地与农村发展两项决策的融合，优化粮食主产区空间布局的同时，着眼于农业生产的政策性战略高度，兼顾当前需求与长远发展，逐步优化国家支持政策，跳出原有的政策约束框架，促进生产主体形成集成化、规模化的发展，促进农村经济发展态势实现稳定增长。四、基于粮食主产区未来的改革方向未来粮食主产区发展需要保障粮食安全，并将其作为发展的先决条件。将影响市场粮食价格的支持政策扭转回来，增加具有地区适宜性的政策选项。着手优化涉农资金，提高农村家庭劳动力。增强农户生产经营的学识，确保能够在经营过程中，更有效地运用掌握的知识，促使产业向企业化特征发展。国土面积大造成各地区域性的差异，导致农业与经济发展水平存在较大差异。从粮食主产区来看，由于资源空
