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1、全过程人民民主的生动实践全过程人民民主的生动实践关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告全过程人民民主的生动实践习近平总书记强调：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”每年召开全国两会这一重要制度安排，是在我国社会主义民主政治实践中形成的。这一制度安排已成为中国共产党领导人民实现全过程人民民主的生动实践，体现了全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来的特点和优势，充分证明全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。充分广泛
2、反映人民呼声。习近平总书记指出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”。我国人民通过人民代表大会有效行使国家权力，人民代表大会制度最大限度保障了人民当家作主。全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，全国人民代表大会对事关国家发展、人民利益的重大问题，包括国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家的预算和预算执行情况的报告行使审查和批准权等，全国人民代表大会及其常务委员会行使对宪法实施、“一府一委两院”工作等的监督权。人大代表来自人民，具有广泛代表性。在每年的全国人大会议上，近3000名全国人大代表共商国家发展大计、共议民生热
3、点问题，党和国家领导人当面倾听意见建议，推动人民的所思所盼融入国家发展顶层设计。人民政协是人民民主的重要实现形式，是具有中国特色的制度安排，能够有效保障人民参与国家生活和社会生活的管理。在人民政协，各党派团体、各族各界人士发挥在界别群众中的代表作用，通过提案、委员视察考察、专题调研、反映社情民意等经常性工作有效参与国家治理，最大限度集思广益、凝聚共识。在每年的全国政协会议上，全国政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，广泛反映民意，为改革发展建言献策。全国政协委员还要列席全国人大会议，参加对有关法律修改、“一府两院”工作报告等的讨论。全国两会生动展现了我国全过程人民民主的广泛性和真实性，充分说
4、明我国人民当家作主的权利真正落到了实处。推进科学决策、民主决策。民主决策是全过程人民民主的重要一环。经过科学民主程序作出好的决策，能够反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。全国两会是汇聚众智众力，推进科学决策、民主决策的重要平台。各国家机关依法认真办理代表委员提出的议案提案，将他们提出的许多意见建议融入政策决策制定和落实过程中，有效促进党和国家各项事业发展。比如，2021年国务院部门共办理两会期间代表建议8666件、委员提案5718件，分别占总数的96.4%和93.4%。各部门认真研究代表委员的意见建议，共采纳意见建议4300多条，出台相关政策措施1600多项，在着力做好“十四五”专项规划
5、编制工作、推动经济社会高质量发展、增进民生福祉、改善生态环境质量、推进实施乡村振兴战略等重点领域取得成效。加强科学有效的民主监督。当前，我国已经探索构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网络，人大监督、政协民主监督是其中的重要组成部分。人民代表大会对宪法法律的实施、重大决策部署的落实等开展监督。全国人大会议期间，全国人大代表可以向全国人民代表大会提出议案或建议，审议列入会议议程的各项议案和报告。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，集协商、监督、参与、合作于一体，重点就党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，以提出意见、批评、建议的方式进
6、行协商式监督，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。全国政协会议期间，全国政协委员可以通过提出提案、进行大会发言等进行议政建言，促进党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行和人民群众切身利益问题的解决。习近平总书记指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”全国两会是全过程人民民主的生动实践，这一制度安排是从中国的社会土壤中生长起来的，体现了人民的意志和要求，因而有生命力、有效率。我们要坚定政治制度自信，把全过程人民民主的优势充分发挥出来。
7、全过程人民民主的生动实践最广泛、最真实、最管用，是全过程人民民主的鲜明特色。纵观今年的全国两会，全过程人民民主生动地体现在代表委员“资政建言，共商国是”的点点滴滴中。相信许多人都记得这一幕：今年，盲文版政府工作报告首次亮相全国人大会议，首位盲人全国人大代表王永澄用双手仔细摩掌。“摸”得着的民主，展现出“丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利”的生动实践。党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。商以求同，协以成事。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。政府工作报告中找到自己所提建议的“影子”
8、，各部委负责人与代表委员面对面协商交流，记者会和“部长通道”的场次和出席人数不断增加“畅所欲言”的协商，“万众一心”的共识，映照出中国特色社会主义民主的底色与本色。制度化协商平台的不断健全，助推协商民主广泛多层制度化发展。“基层立法联系点是吸纳民意、汇集民智工作机制的重要组成部分”“枫桥式公安派出所创建进一步密切联系群众”“通过代表联络站等平台办好群众身边的好事实事”从代表委员们的“履职心声”中，能够深刻感知全过程人民民主的平台之广、根系之深。全过程人民民主根在基层，重点也在基层。习近平总书记强调，有基层一线的同志当人大代表，是我国人民代表大会制度的政治优势。十四届全国人大代表中，一线工人、农
9、民代表占比达到16.69%,相比上届继续提高，更多来自基层的声音进入最高国家权力机关。来自基层群众的“金点子”，不断转化为经济社会发展的“金钥匙”。从全国两会的点滴之中，从一个个具体的实践中，我们能够深切感受中国式民主的脉动，读懂中国式民主的真谛。今年是中华人民共和国成立75周年，全国人民代表大会成立70周年，中国人民政治协商会议成立75周年，近5000名代表委员济济一堂，听民意、汇民智、建真言、献良策，14亿多中国人民所思所盼不断融入党和国家发展顶层设计，必将凸显全过程人民民主在新时代的强大生命力。关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化本
10、质要求的一项重要内容，并强调指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”农村是中国特色社会主义民主政治的重要根基和依托，是党和国家各项方针政策贯彻落实的“最后一公里”。针对农村基层在践行全过程人民民主过程中面临的难点堵点，要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通起来，进一步强化民主意识、提高民主能力、优化民主程序、健全民主制度、加强民主监督。这不仅有助于充分彰显全过程人民民主的独特优势，而且对推进农村基层社会治理、实现乡村振兴都有重要现实意义。一、当前农村基层践行全过程人民民主面临的难题（一）村民民主意识有待进一步提升。随着时代进步
11、和社会发展，农村基层民主意识和权利意识得到明显提升。然而，仍有一些农村基层不同程度上还存在以下几个方面的问题：一是对践行全过程人民民主过程中加强党的集中统一领导认识不到位。认为践行全过程人民民主要按中华人民共和国村民委员会组织法的要求办，农村基层党组织不能干预。二是对农村基层践行全过程人民民主的“全过程”认识不到位。有的村民由于文化水平和民主素质较低，认为只有选举活动还能感受到点民主的味道，至于民主协商、民主决策、民主管理和民主监督和自己没有多大关系，不想参与，也没有闲心参与。三是对农村基层在践行全过程人民民主中的地位和作用认识不到位。极少数村民错误地认为这是中国层级最低的人在搞最高层次的民主
12、。四是对农村基层践行全过程人民民主的复杂性认识不到位。主要是对一些影响农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的潜在矛盾和现实问题缺乏应有的估计和预判。（二）农村基层民主环节有待进一步畅通。全过程人民民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五位一体的民主发展的“全链条”。然而，有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中还存在以下几个方面的偏差：一是有的民主环节还不健全，无法形成链条闭环。有的农村基层普遍存在重视民主选举而忽视民主协商、民主决策、民主管理和民主监督这样的现象。不少村民的民主意识只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期；只有在拉票时受到尊重，选举后就被冷落一
13、边。二是有的民主程序处于虚置状态，全过程人民民主的效能不能得到充分发挥。有的农村基层民主选举虽然搞得热热闹闹，但由于农村基层民主的制度化、法律化和规范化程度不高，以致民主选举之后村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的空间不足、机会不多。三是有的民主参与主体还处于被边缘的状态，村民参与基层民主的有效性有待提高。一些外出务工人员由于返村行使民主权利的成本比较高、留守村民老龄化比较严重、城市与乡村政治行为模式差异带来思想冲突等方面的原因，不同程度上存在“被民主决策”“被民主管理”之类的现象。（三）农村基层民主运行程序有待进一步健全。全过程人民民主以公正透明的民主程序确保更多平等的参与机会。
14、然而，有的农村基层民主运行程序上还存在一些不足。一是有的地方农村基层在践行全过程人民民主过程中表现出明显的随意性。虽然中华人民共和国村民委员会组织法为农村基层民主程序提供了制度保障，但由于对农村基层社会治理中的土地、教育、养老等一些直接关系村民切身利益问题还缺乏明确而清晰的具体规定，以致相关法律法规还不能完全适应和支持农村基层民主的深入开展和有序运行。二是有的地方农村基层践行全过程人民民主的运行程序还不规范。由于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的程序运行缺乏计划性和组织性，导致有的农村基层民主流于形式甚至陷入空转。三是有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中缺乏持续性。往往因有
15、关预定方案或具体做法引发群众的不满和抵触而搁浅甚至中断。（四）农村基层民主覆盖有待进一步拓展。全过程人民民主涵盖经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各个领域，涉及各地区、各民族、各阶层。然而，由于空间阻隔和民主参与方式滞后，农村基层民主覆盖方面还存在一些空隙。一是不少外出务工人员既不能及时回家参与和行使民主权利也不能参与所在地的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。二是不少农村留守老人、留守妇女由于参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的能力所限，往往被剥离在基层民主之外，谈不上真正意义上的民主参与。三是有的农村基层民主协商平台的数量和质量仍难以满足农村基层民主政
16、治发展需要，导致不少村民缺乏对全过程人民民主的认同感。四是有的农村基层民主协商、民主监督等环节中不同程度存在形式主义、一言堂等现象。（五）农村基层民主制度机制有待进一步完善。近年来，绝大多数农村基层都制定了与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督相关的一系列规章制度。然而，至今仍有一些农村基层的相关民主制度只是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，并没有很好地落实到实际工作中，没有深入到村民心里去，没有体现在基层领导干部和村民的行动中。一是有的制度在执行过程中由于不透明不公开，而缺乏公平公正性。二是有的农村基层缺乏行之有效的监管机制和惩处机制，以致基层民主选举中贿选、扰乱选举等违法现象时有发生。三是有的农村基层民主制度执行不严。有的地方对群众参与农村基层民主政治和社会治理缺乏硬性的制度规定，极个别乡镇基层政府为控制村集体民主选举而进行暗箱操作。加上农村宗族组织、裙带关系对基层民主程序运行的影响，在一定程度上阻碍了全过程人民民主运行秩序的有效建构。二、思考与建议（
