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1、1城市水资源管理中若干问题的探讨及城市水资源管理中若干问题的探讨及对深圳市水资源管理的几点建议对深圳市水资源管理的几点建议2报 告 提 纲一、城市水循环的基本特征及其水问题识别二、城市水资源管理中的五大关键问题及对深圳市的若干建议城乡水务一体化管理体制城市水价改革与调整城市水污染治理城市水生态建设与修复数字城市水务三、结语3一、城市水循环的基本特征及其水问题识别41.1.1 城市水资源开发利用l 水资源主要类型水资源主要类型：地表水-地下水；当地水-过境水-外调水；实体水-虚拟水；l 水资源服务功能水资源服务功能：生活、生产、生态；景观、消防、航运、文化传承；l 水资源的开发途径水资源的开发途
2、径：直接取用河湖水，打井取用地下水，修筑水库渠道引水，远距离调水、海水淡化；l 水资源的利用方式水资源的利用方式：分散式-自建设施供水，集中式-公共设施供水；一次性利用、循环利用、再生利用；l 水资源开发利用特点水资源开发利用特点：供水范围大，用水量集中，用水强度大，保证率要求高，对水质要求严。51.1.2 城市水循环影响机制城市社会水循环城市社会水循环原水分配与调度过程用户用耗水过程污水排放收集过程再生水配置与调度过程污水处理（再生）过程水源地受纳水体降水蒸发产流汇流入渗自然水循环自然水循环社会结构用水行为用水技术水处理技术影响因素影响因素其他因素下 垫 面 变 化城市热雨岛地下水补给蒸散发
3、61.1.3 城市水循环的基本特征自然水循环的人工特征明显，下垫面水文调节能力弱，产汇流历时短，地表产流系数大、地下水补给能力差社会水循环过程为区域主体水循环过程，供水主体源自区外或过境水用水高度集中,供水保证率和水质要求高废、污水集中排放，污染负荷贡献大自然水生态人工化，水生态系统较为脆弱71.1.4 城市社会水循环的驱动机制l 社会学机制：人口、社会结构、价值趋向l 经济学机制：水权配置、产出效益、价格调节l 管理学机制：效率-公平；服务-管制l 生态学机制：流域水生态约束、城市水生态建设81.1.5 城市社会水循环演进的基本特征l 循环通量不断增大l 循环路径不断延展 “取用排”过程延展
4、为“取水给水处理配水一次利用重复利用污水处理再生排水”l 循环结构日趋复杂 内部包括若干个闭路循环子系统，如城市再生利用子系统、企业循环用水子系统以及社区中水利用子系统等l 与自然水循环的分离特性日趋明显 管网改造减少了地下渗漏量，污水处理回用和循环利用减少了排放量91.2.1 我国分级城市社会水循环系统l 小城镇模式：分散式、据点式水循环系统l 大城市模式：集中分布式水循环系统 l 都市区模式：集中分布复合式水循环系统l 城市群模式：区域一体化的水循环系统 101.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（1）q 在统计667个城市中，缺水城市420个以上，占2/3q 若超采地下水缺水量约70亿m
5、3;不超采地下水，缺水量约105亿m3q 2004年，我国因缺水每年造成大约2000亿元工业总产值的损失u资源型缺水城市占46%u水质型缺水城市8%u工程型缺水城市29%u混合型缺水城市占18%2000年111.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（2）我国城市未来水资源短缺形势将更加严峻121.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（3）人均水资源拥有量235.7立方米，仅为全国平均水平的1/10，且七成以上的水源从市外引入按照广东省批准的东江取水规模，如全市继续保持年用水总量左右的增长速度，2020年前后用水缺口将达亿立方米水资源短缺已成为深圳可持续发展的一大“瓶颈”深圳是一个严重缺水城市131
6、.2.3 主要水问题之二:污染严重（1）2006年河流水质构成水污水污染负染负荷大荷大大超大超过水过水环境环境容量容量全国水资源调查评价的197104平方公里浅层地下水中，I类和II类的占4.98%，类占35.3%，、类占59.49%全国56个城市的206个集中式饮用水源地的有机污染物监测表明：水源地受到132种有机污染物污染，其中103种属于国内或国外优先控制污染物141.2.3 主要水问题之二:污染严重（2）我国城市未来水污染形势更加严峻工业废水和污染物排放预测生活污水和污染物排放预测技术水平提高情景151.2.3 主要水问题之二:污染严重（3）据2007年2007年度深圳市环境状况公报,
7、深圳河、布吉河、大沙河、茅洲河、观澜河、西乡河、龙岗河、坪山河、福田河及新洲河等10条主要河流均受到不同程度的污染，水质劣于国家地表水类标准，主要污染物为氨氮、总磷和生化需氧量。深圳市现状污水处理能力缺口171万吨/日，市政污水管网缺口1755公里，污泥处理能力缺口2000吨/日。新洲河污染161.2.4 主要水问题之三:水生态退化城市水体污染和富营养化（水华呈现“持续时间长、发生面积大和年内重复爆发”的特征）城市河道断流、湖库水位降低水生态系统用水、用地被挤占17深圳市部分岸线变化对比深圳市部分岸线变化对比1.2.4 主要水问题之三:水生态退化深圳市：随意侵占水库管理线，覆盖或侵占河湖，水域
8、生态用地被挤占污染破坏了水生态系统的结构和功能181.2.5 主要水问题之四:洪涝风险（1）城市具有“雨岛效应”，降水量和雨强较周边地区大，易形成暴雨城区排水管网不配套，排水能力弱；即使较小强度的降水,也易在局部地区形成积水城市路桥、涵洞在规划布局和建设过程中，未与城市降水-产流机制较好结合，雍水与积水并存穿城、绕城河流防洪工程标准过低，城市受到区外洪水威胁191.2.5 主要水问题之四:洪涝风险（2）深圳市排水系统和防洪设施建设仍显滞后，标准偏低，内涝问题比较突出；全市310条河流中仅有50%得到了治理，达到50年一遇治理标准的河道仅占河流总长的22，河口地区的防洪治理问题缺乏综合及长远规划
9、。2008年613特大暴雨20二、城市水资源管理中的五大关键问题及对深圳市的若干建议212.1.1 城乡水务一体化管理的实践需求l 城市化进程不断加快，城市用水量不断增加l 城乡之间水事影响不断增加 1980-2000 年间,城镇生活和工业用水分别增长242亿m3、745亿m3，年均增长7.2%和5.2%，城市地区大量从农村地区取用水资源 农业供水工程转变向城市地区供水 农村地区的水环境受到城市污染排放的严重影响 城乡之间水问题的共同性以及水管理关联性越来越高l 城乡之间有着紧密的水力联系 城市水循环是一个开放系统 城市水源条件受制于周边地区水循环演变过程 城市取水过程影响周边地区水文情势 城
10、市排水影响下游地区水文情势222.1.2 城乡水务一体化管理制度基础水资源管理水服务管制水环境管理水务环保政府水务水资源管理水服务管制水环境管理政府水利城建环保水资源管理水服务管制水环境管理水服务管制水环境管理政府水服务管制主要包括市场、价格和服务质量管制等职能。232.1.3 城乡水务一体化管理的基本要求l 在一个建制市的行政辖区范围内实行城乡一体化的涉水事务统一管理l 城市与农村的统一、地表水与地下水的统一，水量与水质的统一，水源、水厂、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用的统一等等l 水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各个领域相统一242.1.4 城乡水务一体化管理原则与改革方
11、向 水资源统一管理的原则 政、事、企分开的原则 精简、统一、效能的原则 权责一致的原则 依法治水、依法行政的原则 按水资源特点进行管理的原则观念创新和体制创新实现管理领域的拓展实现政府职能的转变实现工作方式的转变252.1.5 城乡水务一体化改革的三大关系 资源管理和服务管制 资源管理和环境管理 服务管制和环境管理 水行政管理部门的主要职能是水的资源管理和部分水环境管理 城建部门的主要职能是水服务管制（市场、价格和服务质量等）不可对资源管理和服务管制职能进行简单归并 即为水量管理与水质保护的关系 在管理部门不能完全整合时，应建立交流和协调机制 同资源管理与服务管制之间的关系 需建立交流和协调机
12、制26全国除西藏自治区外的30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区已达1429个，占全国县级以上行政区总数的58.72.1.6 城乡水务一体化管理改革现状272.1.7 对深圳市水务管理若干建议全面推进城乡水务一体化建设完善区、街两级管理机构，确保基层水务管理到位完善水务管理法规现仅有深圳市节约用水条例和深圳市排水条例两部适用于全市性的法规，现有的深圳经济特区水资源管理条例、城市供水用水条例、水土保持条例和河道管理条例未能与时俱进，操作性不强，“一市二法”导致水政执法掣肘颇多，长期制约水务工作的统一推进。改革创新，提高水务管理科学发展能力282.2.1 城市
13、供水价格现状及存在问题 难以实现成本的完全回收，不利于供水系难以实现成本的完全回收，不利于供水系统的可持续运转统的可持续运转即标准不到位。无异于国有资产流失，节水即标准不到位。无异于国有资产流失，节水防污缺乏有效的经济激励机制防污缺乏有效的经济激励机制 不利于保护低收入弱势群体基本的用水不利于保护低收入弱势群体基本的用水行为，同时难以制约高收入群体的高耗水行为行为，同时难以制约高收入群体的高耗水行为292.2.2 城市供水水价应遵循的原则302.2.3 城市供水全成本水价模式31城市城市现状供水价格现状供水价格承受能力价格承受能力价格*元元/m3元元/m3北北 京京3.70 11.57 天天
14、津津3.40 9.09 大大 连连2.50 8.39 上上 海海1.93 13.12 南南 京京2.50 11.28 杭杭 州州1.85 12.05 济济 南南3.30 10.00 广广 州州1.95 12.48 重庆重庆2.80 7.62 乌鲁木齐乌鲁木齐2.10 6.32 2.2.4 城市供水用户水价承受能力水费占用居民水费占用居民收入的收入的2%2%进行进行核算核算,此时此时,水水费对用水户有费对用水户有一定影响，并一定影响，并开始关心用水开始关心用水量和节约用水量和节约用水322.2.5 城市供水价格形成机制33“小步快跑小步快跑”，分步调整，逐步到位，分步调整，逐步到位认真履行听证会
15、制度认真履行听证会制度重视完善对弱势群体水价补贴政策重视完善对弱势群体水价补贴政策2.2.6 城市供水价格调整策略34u 商品零售价格指数将上涨0.57%u 居民消费价格指数将上涨0.06%2.2.7 供水价格调整对社会经济的影响对居民的心理影响。对居民的心理影响。当水费占家庭收入：对经济的影响。当对经济的影响。当各种用水价格上涨1倍时：u 1%时，心理影响不大u 2%时，有一定影响，开始关心水量u 2.5%时，引起重视，注意节水u 5%时，影响较大，认真节水u 10%时，影响很大，考虑水的重复使用 适度的提高水价标准，有利于水资源的高效利用，不会对国民经济发展产生不利影响35基于全成本水价形
16、成机制;调整水价核算机制建立和完善价格监审制度建立主要成本价格联动政策提高洗车等行业的水价2.2.8 对深圳市水价调整若干建议362.3.1 我国城市水环境管理的存在问题 重视水污染处理处置研发，缺乏统筹城市经济社会和水循环系统协调发展的成套水环境质量改善技术和管理体系。u 标准不合理，存在“违法成本低、守法成本高”的怪圈u 尚未形成“污染源-入河排污口-水环境质量”的总量监控体系，不能够对污染物排放实施有效的监督管理u 没有建立起多尺度、多信息源的环境监测体系，缺乏对水污染事件监控与应急能力，水污染事故的“监控、预警、应急”三位一体的应急管理体系尚未建立。u 由于污染源监控手段落后，监督执法依据不充分，给部分企业偷排提供了便利机会。372.3.2 城市水环境发展趋势及面临的重大问题面临资源性缺水和水质性缺水的双重威胁，加上极端事件的频率发生，保障城市供用水安全和水功能达标双重目标是巨大的挑战经济依然超预期增长，城市化进程快速推进，水污染负荷高居不下，减排任务重城市饮用水源地面临极大威胁，饮用水安全保障是面临的首要任务有毒有机物（POPs）及新型有毒有害物质的水环境污染问题越来越严重，
