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1、中国核安全法规中国核安全法规安全许可证安全许可证内部研论会内部研论会12024-5-101、前言2、核电项目建设审批3、建设审批流程4、审评报告目录5、安全许可证规定6、安全许可证申请流程7、安全许可证颁发流程8、其他行政许可证审批流程9、核安全监管部门简介22024-5-10前言前言 原国家计委计投资1999693关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知明确：现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。32024-5-10核电项目建设审批核电项目
2、建设审批 第一阶段为项目前期工作，要完成项目选址、初步可行性研究、项目项目选址、初步可行性研究、项目建议书、可行性研究等建议书、可行性研究等；第二阶段为项目准备阶段，要完成初步设计初步设计、工程招标、四通一平(路通、水通、电通、电话线通、场地平）、主要设备采购等;第三阶段为项目实施阶段，包括施工图设计、施工、安装、调试、生产准备等;第四阶段为竣工验收阶段。阶段初可研可研阶段项目设计和 建设准备 土建施工、安装、调试试运行竣工验收路条批准项目开工机组装料图1：核电建设审批流程各阶段123442024-5-101、项目前期、项目前期-初可研阶段主要工作初可研阶段主要工作 组建核电项目管理筹建处；向
3、项目所在地人民政府发函请求同意核电项目选址，并取得支持性复函；取得地方政府支持性文件后，筹建处组织编制完成核电厂初步可行性研究报告，并向电力规划设计总院（简称电规院）递交，委托电规院组织对核电项目初步可行性研究报告（简称初可研报告）进行评审。对选定的厂址给出一个基本意见。52024-5-101、项目前期、项目前期-初可研阶段主要工作（续）初可研阶段主要工作（续）在初可研报告及评审意见的基础上，编制完成核电工程项目建议书，上级集团公司与省（市）发改厅联合正式向国家发改委和国家能源局上报核电项目建议书，以申请列入国家核电发展规划之中；建设单位通过上级集团公司联合所在省（市）政府发改厅，向国家发改委
4、和国家能源局上报关于开展核电项目前期工作的请示。取得国家发改委同意开展项目前期工作的函，即“小路条”。62024-5-102、项目前期、项目前期-可研阶段主要工作可研阶段主要工作小路条拿到后，业主必须为开展可行性研究准备相关的条件，主要包括：u设立项目法人，建立项目组织管理机构和规章制度；u开展现场有关资料的调研、试验、勘察和测量等；u与主要设备供应商开展谈判，并签订意向书（正式合同只有在“项目核准之后”才能签订）u总平面设计、评审；u局部开展征地和四通一平等前期工程；u落实筹资方案等。72024-5-102、项目前期、项目前期-可研阶段主要工作（续）可研阶段主要工作（续）完成可研选址阶段的环
5、境影响报告书、厂址安全分析报告、职业病危害预评价报告、职业安全预评价报告、海洋环境影响评价报告的编制，并提交相关政府部门评审。按照核电厂安全许可证的申请和颁发（HAF001/01）第十一条规定，厂址选定前六个月向国家核安全局提交厂址安全分析报告进行审查；按照中华人民共和国放射性污染防治法第十八条规定厂址选定前向环保部提交环境影响报告（选址阶段）注释：按照中华人民共和国放射性污染防治法第二十一条“三同时”规定，同时提交两评报告。受理两评报告后，国家核安全局确定项目官员，进而确定核与辐射安全中心审评的项目经理和两评报告的受理计划；国家核安全局审查完成后，报请核安全专家委员会咨询审议。两评报告分别通
6、过经环保部和国家核安全局批复后，现场可以开始负挖工作现场可以开始负挖工作。82024-5-103、项目设计和建设准备阶段主要工作、项目设计和建设准备阶段主要工作按照核电厂安全许可证的申请和颁发（HAF001/01）第十二条，开始核岛基础混凝土浇注(FCD)前十二个月向环保部（国家核安全局）提交建造许可证申请、初步安全分析报告、环境影响报告和质量保证大纲（设计和建造阶段）进行审查；受理建造许可申请及报告后，国家核安全局确定核与辐射安全中心审评的项目经理和报告的受理计划；按照受理计划获取审评问题、回答审评问题以及召开审评问题对话会；92024-5-103、项目设计和建设准备阶段主要工作（续）、项目
7、设计和建设准备阶段主要工作（续）FCD之前，国家核安全局要组织专家进行基坑验槽例行核安全检查，检查内容主要如下：u 检查核电工程现场的施工准备情况和质保体系和文件记录；u 核实核岛地基前期施工管理及遗留问题处理情况满足要求；u 工程施工承包单位已按工程计划和设计要求完成了核岛基础底板垫层混凝土施工、钢筋绑扎等施工准备工作，质量保证大纲实施基本有效，核电项目已具备FCD的施工条件。国家核安全局勘查确认核岛地基合格后，允许基坑底部开始浇灌混凝土垫层，具备绑扎钢筋浇注主体工程第一罐混凝土条件。102024-5-103、项目设计和建设准备阶段主要工作、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）续）可行性研究
8、报告编制完成后，由上级集团公司委托电力规划设计总院或其它单位组织审查。电力规划设计总院牵头组织召开了核电工程可行性研究报告审查会，主要针对厂址条件、电力接入、地震地质、水文气象、设备及系统、环保与安全、技术经济等个方面进行审查。在可研报告基础，业主组织编写项目核准申请报告，由所在省发改委和上级集团公司分别上报国家发改委；发改委授权中国国际工程咨询公司组织核电项目申请报告核准评估会，按相关专业分成综合、电力系统、厂址及总平面规划、地震地质及岩土工程、水工、环境保护和核安全、常规岛及辅助系统、核岛及辅助系统和技术经济等专业组进行了评估讨论。112024-5-103、项目设计和建设准备阶段主要工作、
9、项目设计和建设准备阶段主要工作(续）续）中国国际工程咨询公司将根据专家组评估意见进行有关补充工作后，向国家发展改革委上报本工程项目申请报告的核准评估报告；核电项目最终由国务院办公会议核准；此阶段还要组织完成三份可研支持文件：项目选址意见书、电厂接入系统批复和股东方出资协议书；环保部（国家核安全局）批复建造许可证申请相关支持报告（初步安全分析报告、质量保证大纲、环境影响报告书）国务院批复项目核准意见书；国家核安全局批准并颁发建造许可证。122024-5-10建设审批流程建设审批流程 筹建处成立向发改委请示开展前期工作当地政府的支持性文件获取初可研报告专题报告外委获得发改委开展前期路条业主集团与当
10、地发改厅设计单位电规总院专业领域审查发改委项目法人设立组织开展现场工作两评报告批准其他专题报告业主设计单位或业主业主项目核准申请报告业主业主设计单位业主环保部、核安全局主管政府部门审查发改委、中咨公司、国务院路条项目核准可研报告设计单位电规总院负挖开始设备订货四通一平设计单位132024-5-10建设审批流程（续）建设审批流程（续）环境影响报告（设计阶段）初步安全分析报告职业安全专篇职业卫生专篇质量保证大纲（设计与建造阶段）核电厂建造申请书设计单位业主业主设计单位设计单位设计单位国家核安全局环保部国家核安全局国家核安全局国家安全生产监督局国家卫生部项目开工第一罐混凝土浇注环境影响报告（装料阶段
11、）最终安全分析报告在役检查大纲核材料许可证调试质量保证大纲设计单位设计单位设计单位国家核安全局环保部国家核安全局国家核安全局国家核安全局国家核安全局初步设计审查业主上级集团公司业主设计单位营运单位应急计划核电厂调试大纲国家核安全局设计单位业主142024-5-10建设审批流程（续）建设审批流程（续）操纵人员合格证明核电厂建造进展报告核电厂运行规程清单核电厂维修大纲设计单位业主国家核安全局国家核安全局国家核安全局国家核安全局国家核安全局业主设计单位概率安全分析报告核电厂调试报告国家核安全局设计单位设计单位役前检查结果国家核安全局设计单位核电厂首次装料申请书国家核安全局机组装料业主修订的最终安全分
12、析报告职业安全专篇职业卫生专篇质量保证大纲（运行阶段）核电厂运行许可证设计单位设计单位设计单位设计单位国家核安全局环保部国家核安全局国家核安全局国家安全生产监督局国家卫生部运行阶段环境影响报告业主业主152024-5-10阶段阶段报告名称报告名称编写编写审评审评初步可行性研初步可行性研究究初步可行性研究报告初步可行性研究报告设计单位设计单位电规总院电规总院核电工程项目建议书核电工程项目建议书业主单位业主单位发改委发改委可行性研究可行性研究环境影响报告书环境影响报告书设计单位设计单位环保部环保部厂址安全分析报告厂址安全分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局职业病危害预评价报告职业病危害
13、预评价报告中国疾控中心辐射与核安全中国疾控中心辐射与核安全医学所、苏州大学医学所、苏州大学 卫生部卫生部职业安全预评价报告职业安全预评价报告江苏省安全生产科学研究院江苏省安全生产科学研究院安监局安监局可行性研究报告可行性研究报告设计单位设计单位电规总院电规总院项目核准申请报告项目核准申请报告业主单位业主单位中咨公司中咨公司设计阶段设计阶段初步安全分析报告初步安全分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局环境影响报告环境影响报告设计单位设计单位环保部环保部质量保证大纲质量保证大纲业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局实物保护系统实物保护系统设计单位设计单位国防科工局国防科工局职业卫生专篇
14、职业卫生专篇设计单位设计单位卫生部卫生部职业安全专篇职业安全专篇设计单位设计单位安监局安监局消防专篇消防专篇设计单位设计单位国家能源局国家能源局核电厂建造申请书核电厂建造申请书业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局概率安全分析报告概率安全分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局审评报告目录审评报告目录 162024-5-10建造阶段建造阶段调试质量保证大纲调试质量保证大纲业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局在役检查大纲在役检查大纲设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局电厂调试大纲电厂调试大纲设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局最终安全分析报告最终安全分析报告设计单位设计单位
15、国家核安全局国家核安全局装料阶段环境影响报告书装料阶段环境影响报告书设计单位设计单位环保部环保部核电厂建造进展报告核电厂建造进展报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局应急计划应急计划业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局核电厂维修大纲核电厂维修大纲业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局核材料许可证核材料许可证业主单位业主单位国防科工局核材料管制办公室国防科工局核材料管制办公室役前检查结果役前检查结果设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局装料前调试报告装料前调试报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局核电厂运行规程清单核电厂运行规程清单业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局机组
16、操纵员合格证明机组操纵员合格证明业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局消防施工设计审查消防施工设计审查设计单位设计单位国家能源局国家能源局核岛火灾危害性分析报告核岛火灾危害性分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局核电厂首次装料批准书核电厂首次装料批准书业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局概率安全分析报告概率安全分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局审评报告目录（续）审评报告目录（续）172024-5-10运行阶段运行阶段职业卫生专篇职业卫生专篇设计单位设计单位卫生部卫生部职业安全专篇职业安全专篇设计单位设计单位安监局安监局修订的最终安全分析报告修订的最终安全分析报告设计单位设计单位国家核安全局国家核安全局试运行阶段质量保证大纲试运行阶段质量保证大纲业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局试运行阶段环境影响报告试运行阶段环境影响报告设计单位设计单位环保部环保部核电厂运行许可证申请核电厂运行许可证申请业主单位业主单位国家核安全局国家核安全局竣工验收竣工验收项目竣工图项目竣工图设计单位设计单位国家档案馆国家档案馆消防设施竣工消防设施竣工设计单位设计单位国家能源局国家
