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1、十五五节能减排综合工作实施方案为大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济发展全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和目标，按照关于印发“十五五”节能减排综合工作方案的通知要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以能效提升和污染物减排为目标，以科技创新和机制改革为动力，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，完善能源消费强度和总量双控制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减
2、污协同增效、生态环境质量持续改善，助力如期实现碳达峰、碳中和目标。二、工作目标到2025年，生产总值能耗比2020年下降14%,力争达到15%,能源消费总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量完成省下达目标。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到先进水平，绿色生产生活方式基本形成，发展绿色转型取得显著成效。三、实施节能减排重点任务(一)实施传统产业节能降碳改造升级。严格依规淘汰落后产能和化解过剩产能,扎实推进节能降碳改造和污染物深度治理。持续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种措施提高能效水平。加强绿色低碳工艺技术
3、装备推广应用，加强行业工艺革新，实施产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。(二)着力提升工业园区节能环保水平。推动园区能源系统整体优化和污染综合整治，实施产业集聚区高质量发展专项行动，全面提升园区产出效率和绿色发展水平。推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置,推动挥发性有机物、废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。推进产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链条，推广能源互联岛新模式
4、，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用重点项目。推广循环化改造示范试点经验。（三）统筹推进城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。严格执行建筑节能标准，因地制宜建设一批超低能耗建筑示范工程，推进新建居住建筑和公共建筑能效标准提升，加快发展超低能耗建筑、低碳建筑，积极推进既有居住建筑、公共建筑节能改造，加快发展可再生能源建筑一体化，探索建设“光储直柔”建筑。提高建筑可再生能源应用力度，因地制宜推广光伏发电、太阳能光热、空气源或水源热泵等技术。实施绿色高效制冷行动，在公共
5、机构、大型公共建筑、地铁、机场、数据中心、冷链物流园区等重点区域实施节能改造，大幅提升制冷系统能效水平。（四）系统推进交通物流节能减排。持续推进运输结构优化,有序推进充换电、加注气、加氢等基础设施建设。严格落实电动汽车充电设施设计标准，提高城市公交、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路、水路和城市交通的高效组织和顺畅衔接，加快大宗货物和中长途货物运输公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，提高铁路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，稳妥推进城际轨道交通建设，提升公共交通出行分
6、担率。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导企业、邮政快递企业使用获得绿色的快递包装产品。（五）深入开展农业农村节能减排。加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进化肥农药使用量零增长行动，实现化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、配方肥和有机肥等技术，健全
7、完善农膜回收利用体系和长效机制，开展农药及包装废弃物回收处理示范和推广。深入推进养殖污染综合防治，在持续抓好规模养殖场污染治理基础上,加大对规模以下畜禽养殖粪污处理和资源化利用的政策支持，协同推进养殖生产和环境保护。补齐农村生活垃圾收运处置设施设备短板，全面提升收运处置能力，每个乡镇至少建设1个垃圾中转站，满足农村生活垃圾处理实际需求，垃圾转运设施实现全覆盖、全运营，农村生活垃圾得到有效治理，长效管护机制基本建立。严格落实池塘尾水排放标准，拦截和净化农田排水及地表径流，深入开展农村人居环境整治行动，提高农村污水垃圾处理能力，较大面积农村黑臭水体基本消除。推进农村厕所粪污与生活污水同步治理。（六
8、）全面开展公共机构能效提升。鼓励公共机构采用能源托管等合同能源管理方式，调动参与公共机构用能系统节能改造和运行、维护。全面推动绿色建设，加快推进公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，积极采用能源费用托管等合同能源管理模式。鼓励公共机构加大建筑节能改造力度，大力发展绿色建筑，新建公共机构建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准。推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，开展太阳能供暖试点。推进公共机构终端用能电气化，减少化石能源使用。率先淘汰老旧车，带头采购绿色低碳产品，加大新能源汽车配备使用力度，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预
9、留充电设施安装条件。（七）协同推进重点区域污染物减排。持续推进大气污染防治重点区域攻坚行动，加强重点行业结构调整和污染治理，采取清洁能源替代、依法关停淘汰、深度治理提升、转型升级等措施,加大工业炉窑综合整治力度，加快不符合产业政策的燃煤工业窑炉和煤气发生炉淘汰进度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续开展水污染防治攻坚行动，推进重点流域上中下游、干支流协同治理，实施干流和重点支流入河排污口排查整治，扎实开展河流污染专项治理。加大整治力度，推进企业污水处理设施建设和污水管网排查整治。（）加快推动煤炭清洁高效利用。坚持先立后破，优化煤电项目布局，推进煤炭清洁高效利用
10、，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，提升煤电机组清洁高效灵活性水平。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），因地制宜推进发电、制热、供冷等再利用改造。（九）扎实开展挥发性有机物综合整治。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推广使用低挥
11、发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。有效管控含挥发性有机物物料存储、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减挥发性有机物无组织排放。依据要求，严格限制高挥发性有机物排放建设项目环境准入，新建涉挥发性有机物排放的工业企业必须进园区。遵循“应收尽收、分质收集”原则，科学设计废气收集系统，通过无组织排放转变为有组织排放进行控制。（十）持续提升环境基础设施水平。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础
12、设施网络。加强乡镇污水处理运营管理，改善乡镇水环境。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。完善建筑垃圾资源化利用政策和产品标准体系，强化建筑垃圾资源化利用，推动资源化利用产品广泛应用。三、进一步完善节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑各地发展水平、产业结构、节能潜力等因素，合理确定各
13、地能耗强度降低目标。对能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各地分解到每年。完善能源消费总量指标确定方式，各地根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地可相应调整能源消费总量目标。科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素。（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各地，污染治理任务较重的地方承担
14、相对较多的减排任务。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对在建、拟建、存量高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格新建“两高”项目和节能，原则上新建项目能效水平须达到先进值。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能效限额准入值的，按有关规定进行停工整改，推动能效水平应提尽提。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能和清洁生产。重点对钢铁、建材、有色金属、平板玻璃等行业实行节能监察，加强对存量两高”项目的日常监管，强化节能监察结果运用。深入
15、挖潜存量项目，有节能减排潜力的要改造升级，属于落后产能的要加快淘汰。（四）持续完善经济政策。各级加大节能减排支持力度，统筹安排支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任考核结果为超额完成等级的地给予奖励。落实好规范和取消低效化石能源政策。扩大绿色覆盖范围。加快构建绿色体系，大力支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用，开展绿色产品和工具创新。强化环境保护、节能节水、资源综合利用政策落实。持续完善高耗能行业阶梯等绿色机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后两高”企业的上浮政策。（五）加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，完
16、善重点用能单位能耗在线监测系统，持续提高数据质量。完善工业、建筑、交通运输等领域能源统计。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据，提升统计数据质量。（六）壮大节能减排人才队伍。健全节能体系，加强节能管理能力建设。重点用能单位要按要求设置能源管理岗位和负责人。加强基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位要设置专职环保人员。按照“拓宽视野、坚持标准、重点培养”的工作思路，加大节能减排工作人员选拔培养力度，通过业务培训、经验交流等措施，建立专业队伍后备人才库，不断提高业务水平。四、加强组织实施（一）加强组织领导。切实加强组织领导和部署推进，将节能减排目标与发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位责任。加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解各类风险，重大情况及时
