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1、基于公路施工企业预算管理问题分析及执行策略论文 关键词: 企业 预算；管理；执行策略 论文摘要:随着我国市场 经济 的 发展 ，公路施工企业的发展非常迅速，企业规模扩大，可能在同一时间有多各项目在施工中，各项目临时成立一个组织。由于公路施工企业存在企业目标在企业各层级间分解以及决策在各层级间分享的问题，因此企业管理的核心内容是进行整合。而预算管理体制是实现企业有机整合的最基本、最有效的手段，可以有效地消除企业内部组织机构松散的现象。 近年来，我国许多企业开始借鉴西方企业的做法，实行预算管理制度，并初见成效。从一些企业的探索结果来看，企业的运行质量明显提高，创造出了较好的经济效益。但是，从整体应
2、用情况来看，实际运行中还存在不少问题。 一、公路施工企业预算管理存在的问题 （一）预算管理只重视短期经营活动，忽视战略目标 预算管理的核心在于运用数字和非数字对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部的各种资源进行配置、考核和控制，是企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略的重要手段。而目前许多公路施工企业并没有认识到战略的重要性，预算目标缺乏战略导向性。缺乏战略导向性的预算是难以提升企业的核心竞争力和企业价值的。在此前提下编制的财务预算，往往使管理者只注重短期的经济效益，而忽视了长期经营目标。 （二）预算管理缺乏完善的预算管理组织体系 预算管理组织，是指企业进行预算编制、审定、监督
3、、控制与信息反馈、业绩考核的组织机构，其中占主导地位的是企业的决策机构即董事会及其预算管理委员会。企业的预算管理组织是基础保障，预算管理目标的实现必须建立在完善的预算组织的基础上。组织完善与否是实施企业预算管理的必要前提，没有一个健全完善的预算管理组织体系，就无法从组织上来保障预算管理的规范性、严肃性和权威性，只会使预算流于形式而起不到应有的管理作用。 （三）预算松弛，预算指标有效性差 所谓预算松弛，是指下级通过故意低估收入或高估成本进行预算虚报，使收入或成本预算与真实的收入或成本之间出现不合理的差异。预算松弛现象在企业中普遍存在，也是预算管理中难以解决的问题之一。一般来说，产生预算松弛主要有
4、如下几种诱因：其一，管理者企图通过压低产出预算指标的手段，来相应的增大其实际业绩指标，使其业绩在高层领导眼里看起来更好些，从而可以谋取较高的奖励性报酬，并争取升迁机会；其二，管理者通过虚报预算，可以防范因经营中的某些不确定性因素而导致的无法完成预算的风险；其三，管理者企图通过虚报预算成本计划来占取更多的企业资源，从而降低本部门完成预算指标的难度。 （四）预算管理过程中控制和考评不当 在预算控制的时间选择上，我国多数企业对预算实行结果控制。在这种控制下，实际的偏差已经形成，损失已经产生，除了调整下年度的预算别无他法。如果选择过程控制与结果控制相结合，则不但能实现结果控制的效果，而且通过过程控制尤
5、其是建立预算报告制度，既能及时调整预算执行过程中出现的偏差，又能保证预算的顺利执行。 二、公路施工企业预算管理有效执行的策略 （一）分析企业内外部的环境，明确企业的战略目标 企业的预算管理是服务于企业战略的，而企业战略必须与环境及企业拥有的资源相配置，因此要构建自己的预算管理系统，就必须分析社会、经济、文化、所处行业等环境条件，以及自身拥有的资源，如财务状况、管理水平、竞争能力等，在此基础上进行定位，制定竞争战略，从而使预算管理具有明确的方向。应树立企业长期发展规划的意识，增强企业对财务状况、盈利能力和现金流动性的分析、判断能力。 （二）建立完善的预算管理组织 在组织机构上，建立董事会领导下的
6、专业委员会作为预算管理的决策机构，全面领导企业的预算工作。负责预算目标的确定、预算政策的制定、预算方案的审批、预算管理制度和预算考评体系的制定、绩效考评、重大预算项目的调整或修改、仲裁有关冲突等相关工作；财务部门或计划部门作为预算组织管理机构，负责日常的预算管理与控制，即预算的汇总、审核、平衡等；而内部生产、投资等职能部门以及所属的各项目部作为预算的编制和执行机构。同时预算的编制和执行机构也是预算的责任单位，必须对预算的执行结果负责，并分析偏差的原因，根据预算的考评体系明确相关的责任，决定相应的奖惩。只有通过明确的组织体系才能避免人为控制预算，避免过多主观因素的影响。在企业集团多层次的委托代理
7、关系普遍存在的背景下，如果没有有效的监管制衡机制，代理人利用信息不对称优势谋取自身利益，损害委托人利益的事件就会层出不穷。从大量公司预算管理的实践经验可以看出，加强监管意义重大。需要强调的是，企业为了认真实施预算管理，必须成立专门的监管机构即内部审计部门。内部审计部要随时掌握执行动态，督促相关责任方面在规定的时间内纠正不利偏差；对违规行为或重大事项要请示报告，以便及时处理。 （三）构建配套的管理制度体系 要是预算制定合理执行有效，就必须建立完善的管理制度，保证预算管理能够有效运作，实现预算管理的 经济 价值。预算目标一经确定，在 企业 内部即具有“ 法律 效力”，集团各部门、各单位在生产经营及
8、相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展活动，严格按照已经确立的管理制度，进行预算的决策和编制，执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把优秀的管理方法和策略贯穿于整个企业预算过程中，最终形成全员、全方位的预算管理制度。结合企业的实际情况，运用预算管理的基本原理，制定和颁布公路施工企业的预算管理规则，明确规定预算的分类和具体要求，根据企业制定的规则，各项目可以具体制定各自的预算管理办法，用于指导各自的生产经营活动，从而形成一套多层次的预算管理制度体系。 （四）建立有效的考评激励机制 财务预算的激励考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核和评价。考评是考核和
9、评价的总称。要及时考评、检查、督促各级责任单位和个人落实完成预算任务情况，保障企业总体目标的实现；要对企业员工的工作情况给予及时的考评和肯定，并按其优劣给予奖惩。预算考评包括两方面内容：考核评价制度与奖惩制度的建立与实施。 预算考评是预算中的一个终极环节，考评与奖惩是预算管理的生命线，只有通过 科学 合理的考评、赏罚分明的奖惩，才能确保财务预算管理落到实处。预算年度终了，预算管理委员会要向企业决策层报告预算执行情况，并依据预算完成情况和审计部门的预算审计意见对预算执行单位进行考评。 在当今经济全球化的新经济环境下，任何一个企业都面临着激烈的竞争，要增强企业的竞争能力，就必须有效实施财务管理，形成企业核心竞争力并持续保持这种核心竞争力，以求在激烈的市场竞争中始终处于优势地位。公路施工企业要在激烈的市场竞争中求生存求 发展 ，更要注重运用财务管理理论来管理企业以增加企业价值。鉴于财务预算管理在财务管理中的基础性地位，以及预算管理被 现代 企业证明为行之有效的财务管理系统，因此，研究公路施工企业的预算管理模式，使公路施工企业加强财务管理，增进企业价值。
