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1、XX市关于提升农村敬老院管理服务能力专项行动实施方案为进一步做实做细乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，补齐农村养老服务短板，加快推进全市农村敬老院的布局调整和管理服务能力提升，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标以优化布局、整合资源、改革体制、提升服务为重点，通过增加服务供给、改善服务条件、拓展服务功能、提高服务质量、提升管理水平，将现有农村敬老院管理打造为规范有序、设施设备齐全、院容院貌整洁、饮食科学合理、文娱活动丰富的养老机构。让特困救助等兜底性保障老人过上有品质有尊严的养老生活，努力打造让老年群体有幸福感、获得感的综合性养老服务场所。到2023年，全市农村敬老院达到
2、养老机构安全管理运营和服务质量基本规范标准。到2025年，建成“1+5+N”（1个市级农村敬老院管理中心，5个区域性养老服务中心，N个特色养老服务机构、站点）的三级养老服务网络体系。二、基本原则（一）突出问题导向。着眼农村敬老院服务质量和养老体系建设短板，找准制约和影响农村养老覆盖面和服务质量的薄弱环节，采取有效措施，兜住底线、分类施策、精准解决。（二）坚持公立性质。维持所有敬老院独立事业单位性质不变，履行公共服务职能。在优先接收有入住需求的特困救助兜底保障对象基础上，向全市社会老人开放，发展普惠型养老服务。（三）着力创新提效。大力提升农村敬老院建设及管理水平,推动中心乡镇敬老院升级转型为区域
3、性养老服务中心，做到设施、功能、标识、模式、流程“五统一”。三、重点工作（一）加强规划引领，实施改造提升。规划全市养老服务体系建设，将农村敬老院收归市民政局直接管理。结合县域空间规划布局，集中力量对现有养老服务设施通过实施新建一批、整合重组一批、改造提升一批、加快使用一批“四个一批”改造提升硬件设施。到2025年，有序推进县级失能失智照护中心和城市区域性养老服务中心项目建设，整合重组18个农村敬老院，改造提升5个中心镇区域性养老服务中心，投入使用1个社区养老服务综合体。推进敬老院管理中心“互联网+”智慧养老信息化建设，强化资源整合，探索养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源的对
4、接，健全完善服务管理、资金结算、综合监管功能，做到全程留痕和信息可回溯查阅，不断提升数字化、智慧化水平，打造建设智慧型养老院。（二）优化功能布局，拓展服务质效。市民政局在制度建设、资产、人员、财务等方面对农村敬老院实施统一管理。按照统筹协调、便于管理的原则，在每个区域性养老片区中选择一所设施条件较好、服务能力较强的敬老院作为定点特困集中供养机构，统一接收区域内特困人员，对入住老人实行特困人员免费，对社会老人服务收费实行政府发改部门指导定价。在保持公益性、国有资产安全的原则下，充分发挥社会效益和经济效益，鼓励引导社会力量参与敬老院的管理、运营，建立权责明晰、监管有力、功能完善、运行高效的公建民营
5、模式。与医疗、康复等机构开展多形式合作，承接医疗机构长期照护的老年人，为医疗机构出院患者提供延续性护理和康复服务。（三）理顺管理机制，强化人才队伍。各农村敬老院院长、及管理人员由市民政局组织考核选拔，后勤工作人员由政府采购劳务服务公司按市场行情择优聘任。按规定落实农村敬老院的管理、护理人员薪资报酬和养老、医疗、工伤等社会保险，逐步建立养老护理员激励措施，建立岗位津贴和从业年限补贴制度，所需资金纳入财政预算。不断完善养老服务人员培训机制，针对不同层级、不同岗位人员开展岗前培训、在岗培训，推动各岗位人员持证上岗，全面提升养老服务专业化水平。.（四）提升综合水平，健全联合监管。规范农村敬老院安全管理
6、，提升养老服务质量建设，不断构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的齐抓共管、整体推进监管格局。建立市级联席会议制度，协调解决农村敬老院建设、运营、管理等方面的问题。由市民政局、市卫健局、市场监管局、市消防大队、市财政局等多个综合监管部门，持续加强对养老服务中疫情防控、食品、消防、抵制非法集资等重点、难点工作监督管理。采用“双随机，一公开”形式，对农村敬老院开展日常监督检查，加强各部门监管信息共享，实现违法线索互联，监管标准互通，实现联合监管、联合执法。四、时间安排（一）前期准备。2022年6月17日一6月31日，组织调研、细化工作方案、召开专题研讨会和推进会。（二）机构调整。
7、2022年7月1日一7月31日，完成农村敬老院资产清理盘点、编制账册目录等清算审计工作；筹备区域性养老中心的成立和挂牌。（三）完成整合。2022年8月1日8月31日，完成所有区域性养老中心及分院的人、财、物整合和各项工作方案并组织实施，基本理顺运行机制。（四）总结经验。2022年9月1日12月31日，解决调整中出现的新问题，总结经验，提炼亮点，持续巩固改革成效。五、工作要求（一）加强组织领导。将全市养老服务体系建设纳入民生实事进行部署推进，督促推动工作落实。成立由市民政局和农村敬老院属地乡镇参与的专项工作领导小组，民政局负责按照市政府批复方案组织实施，协助相关乡镇做好人员分流工作，协调解决敬老
8、院人员和资产管理移交过程中遇到的突出问题。(二)强化规范管理。严格按照供养政策办院，健全各项管理制度，提升规范管理水平。强化服务能力建设，加强专业技能培训，培养素质高、服务好的人才队伍。市民政局要健全考核机制，加强日常监督检查，督促敬老院履行供养责任。民政、财政、审计等部门要定期对敬老院供养经费落实、资金使用管理情况等进行检查，确保敬老院规范运行。(三)稳步推进整合。相关乡镇负责辖区内农村敬老院调整所涉及的财务移交、人员分流、政策宣讲、信访维稳工作。敬老院划转移交期间，要做好聘用服务人员和入住院民的思想稳定工作，主动做好政策落实、宣讲和思想疏导工作，妥善处理信访诉求，确保两项改革“后半篇”文章提升农村敬老院服务能力平稳推进。
