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1、广州市白云区低空经济发展实施方案(20242027年)为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委1310具体部署、市委“1312思路举措和区委“1311具体措施，抢抓低空经济发展战略机遇，加快推动白云低空经济高质量发展,制定本实施方案。一、总体要求(一)发展目标。到2027年，白云区低空经济创新水平显著提升、基础设施明显完善、低空场景丰富多元、产业能级大幅跃升，产业生态不断优化，产业集聚效应凸显，培育第七大百亿级战略新型产业，成为白云区未来经济重要增长极。低空领域技术创新水平不断提高。围绕飞行控制、通信导航、智能避障、动力推进等关键核心技术，集聚一批主控芯片、精密元器件、传感器/连接器等核心零部
2、件及关键材料企业，新增国家、省市级创新平台2家，吸引培育小巨人、专精特新低空企业10家。基础设施建设不断完善。引进无人机、eVTO1.直升机等各类低空飞行器的智能调度监管平台和空域管理中心，建设一批地面配套设施，网格化布局30个以上低空飞行器起降平台。低空场景丰富多元，推动白云区成为全市首批载人飞行商业化运营示范点。围绕物流配送、医疗救援、公务巡检、旅游观光等打造一批示范应用场景，开通10条以上低空航线，商业飞行突破1万架次/年。产业能级大幅跃升，逐步形成以“总部经济”“研发制造”和“运营服务”为主导的产业布局。建成低空核心零部件及关键材料研制生产线，重点构建以低空智能制造产业和低空总部经济产
3、业为核心，以低空飞行产业和低空保障产业为支撑，以低空创新服务业和低空文旅商贸业为特色的产业体系。（二）工作原则。统筹布局，系统推进。充分发挥白云低空领域审批管理部门集聚、国际枢纽发达、产业有一定基础、应用场景广阔等各方面优势，统筹推进低空总部、低空制造和低空运营协同发展，系统推进体制机制创新、空域管理改革、基础设施建设、产业能级提升，不断优化服务保障，提升管理效能，促进白云低空经济健康有序和高效快速发展。突出特色，错位发展。聚焦低空产业强链延链，加快形成总部经济、生产制造和科技研发的产业布局，以城市巡检、低空物流、医疗救援、文旅消费、会展论坛为抓手，拓展低空应用场景需求及产品供给，提升低空服务
4、运营能力，大力推动低空经济规模逐年稳步提升。防范风险，安全发展。贯彻落实国家关于低空安全的相关政策，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发展。以系统化、整体化安全观构建管理科学、技术先进、综合防御、积极防范的低空经济安全保障体系。二、重点工作任务（一）加强统筹协同。1 .完善顶层设计。编制白云区低空经济发展实施方案、工作要点等。协助市完成通航机场、低空综合保障基地及垂直起降点的布局规划，协助市制定低空智联网建设规划。（牵头单位：区发展改革局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白
5、云分局、区住房建设交通局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）2 .争取上级部门支持。梳理需提请省级、市级部门支持事项，加强与省、市级部门沟通协调，加强向中南空管局、中南民航管理局、市发展改革委、市空港委等部门的请示汇报。（牵头单位：区发展改革局。配合单位：区住房建设交通局、区科工商信局）3 .协助建立军地民协同管理机制。协助市加强与空域管理、行业管理部门的沟通协调，建立军队、民航、地方政府协同管理机制和沟通协调机制。（牵头单位
6、：区武装部、区发展改革局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区住房建设交通局）（二）夯实低空基础设施建设。4 .建设低空飞行服务站。争取A类低空飞行服务站选址落地白云，配合市研究确定服务站职能定位、人员组成、运行模式；用好区内已获批的B类低空飞行服务站，积极与市对接，共同探索新建B类低空飞行服务站与监管系统，为低空飞行活动提供飞行计划申请、飞行动态通报、低空气象服务、航空情报服务、告警与协助搜救服务、无人机服务,以及根据实际需要开展的其他服务。编制2024-2027年搭建飞行服务平台工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位:区住房建设交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区投资促进局、区气象
7、局、区政务服务和数据管理局、区科工商信局、区属国企）5 .推进低空智能网联系统建设。根据白云区区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求，配合市分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设。配合市开发低空空域数字季生模块，研发配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座，加快5G通信、北斗导航、卫星互联网、ADS-B等技术在低空领域应用。协助市推进与低空共享数字底座互联互通，突破低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等关键核心技术，协调低空数据面向企业合规使用，满足低空飞行和运营的通讯、导航、监视需求。编
8、制2024-2027年建设低空智能网联系统工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局。配合单位：区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、区政务服务和数据管理局、区气象局、区属国企）6 .建设地面配套基础设施体系。加强与建设实施主体合作，统筹规划拟建、已建、新建城区低空地面配套基础设施及配套设施，重点布局具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能的起降平台，推进无人机机巢、无人机小型起降点、智能起降柜机、中型起降场、eVTO1.越降场、直升机起降场等基础平台建设，形成多层次、多场景起降设施体系。新建15个以上常态化起降点，30个以上社区网格起降点，满足白云区低空应用场景需求。编
9、制2024-2027年建设地面基础设施工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位:区住房建设交通局。配合单位：区发展改革局、区规划和自然资源分局、区科工商信局、区政务服务和数据管理局、区属国企）7 .积极参与市分类划设低空空域和低空航线。积极协助广州市低空空域分类划设方案、广州市低空航线划设方案编制，积极参与市航线规划和示范区开辟。编制2024-2027年空域和航线划设工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区规划和自然资源分局、区发展改革局、区属国企）（三）构建“1+2+3”低空产业布局。8 .打造一个低空经济总部集聚区。用好航空管理部门汇聚优势，依托白云新城现有楼宇
10、以及正在推进建设的广州国际航空产业科技创新城，重点引进和培育低空保障、运营服务、低空零部件和整机研发等低空经济领军企业落户，打造低空经济总部经济集聚区。编制2024-2027年打造总部经济工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区投资促进局。配合单位：区科工商信局、区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、云城街）9 .打造两个低空智能制造产业园。积极推动区内汽车零部件企业拓展无人机零部件生产业务，依托机场南临空产业区、空港经济区中央商务区、广州商务航空服务基地（FB0）、万宝低空经济产业园、民科园等特色园区平台，将现有、在建、拟建的低空产业项目及产业平台有机串联起来，在人和镇、民科园核心区，建
11、设2个低空智能制造产业园。编制2024-2027年打造智能制造产业园工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局，配合单位：区投资促进局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、民科园管委会、人和镇）10 .打造三个低空科技研发中心。围绕白云湖数字科技城、湾区新岸华为研发中心、设计之都三个重点平台，加强低空经济产业智慧化技术攻关，引入通信导航、飞控系统、无人航空器、主控芯片、核心传感器/连接器等核心设备组件及关键材料企业，搭建低空飞行器研发技术平台，建设3个低空科技研发中心。编制2024-2027年打造科技研发中心工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区科工商信局。配合单位：区投资促
12、进局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、白云湖数字科技城管理服务中心、松洲街、石井街、鹤龙街）（四）拓展特色低空应用场景。11 .稳步开展白云区城市空中交通试点工作。配合市加快明确教人、载物航路划设的原则与路径，配合市探索区内短途航线及跨市经典航线，提出我区航路分类划设方案，加快推进市商业飞行航线在白云区落地。编制2024-2027年拓展应用场景与航线研究工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。配合单位：区科工商信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综合执法局
13、、区政务服务和数据管理局、区投资促进局、区枢纽办、区气象局、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）12 .积极拓展特色低空物流运营场景。以白云区“1+5+N+X”物流空间布局为引领，依托区内四大国际交通枢纽，结合石湖智慧供应链物流总部、大田物流基地、空港物流链基地、神山物流基地、大朗高铁快运中心等重点物流枢纽，积极探索“无人机+智慧物流”落地。以嘉禾望岗山姆会员店、江南果蔬批发市场、白云新城万达广场等商圈为切入点，探索无人机在高端水果、生鲜等跨街区配送试点，配合谋划起降场、机巢等设备建设。编制2024-2027年拓展物流应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区住房建设交通局。
14、配合单位：区科工商信局、区规划和自然资源分局、区城市管理综合执法局、区投资促进局、相关镇街）13 .构建低空医疗救援体系。发挥我区城市医疗集团资源集聚优势，规划低空医疗配送快线，探索实施医疗物资“空中速递”模式，为患者开辟空中绿色生命通道。深化与广州市血液中心、南方医院、中医药大学第一附属医院、妇幼保健院等医疗机构合作，构建低空医疗救援体系，建立市级航空医疗救护联合试点。对接具备航空医疗转运能力的企业,打造典型医疗救援空中航线。编制20242027年拓展医疗应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区卫生健康局。配合单位：区应急管理局、区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、区投资促进局
15、、相关镇街）14 .拓展低空智能航空器公共服务应用场景。加快推进低空智能航空器在城管巡检、消防安全、应急救灾、环境监测、交通指挥、公安巡查、国土、工业、农业、水文、环保、气象、林业、电力、建设、交通、“百千万工程”等重点领域应用，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平。编制2024-2027年拓展公务巡检应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区政务服务和数据管理局。配合单位：区发展改革局、区科工商信局、区公安分局、区规划和自然资源分局、市生态环境局白云分局、区住房建设交通局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区城市管理综
16、合执法局、区投资促进局、区气象局、区枢纽办、区消防救援大队、白云供电局、各镇街、区属国企）15 .开展低空应急消防应用场景。开拓应急减灾中搜索与救援、消防安全监测、灾害环境监测、森林消防处置、高空域影像侦查、火情侦察、起火点侦查、烧毁面积评估、安全监督排查、防汛巡查等应用场景。提升灾情反应能力，为灾后评估作出准确分析。编制2024-2027年拓展应急消防应用场景工作事项清单和年度工作要点。（牵头单位：区应急管理局。配合单位：区消防救援大队、区投资促进局、相关镇街）16 .深化开展低空旅游和航空运动。按照政府引导、市场运作的原则，依据空域划设方案和景区环境条件，依托白云山、帽峰山、白云湖、南湖等特色景区，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，开发低空飞行体验、航拍航摄、空中游览等特色项目，融合生态文化旅游资源，打造一批无人机编队表演消费场景，构建新型低空文旅消费商业生态圈。编制2024-2027年拓展文旅应用场景工作事项清单和年度工作
