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1、XX区供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，全面落实中华全国供销合作总社关于持续深化社有企业改革的指导意见XX省供销合作社联合社持续深化社有企业改革实施方案，持续推动全区系统社有企业健康发展，推动XX区合作经济高质量发展，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、国务院和省市供销社的决策部署，持续深化落实中发(2015)11号和X发(2015)X号文件的目标任务，坚持和加强党对社有企业的全面领导，以推动高质量发展为主题，以提升市场竞争能力和为农服务水平为根本，加强社有资产监管体系，理顺社企
2、关系，做大做优做强社有企业，为推进我区农业农村现代化和乡村振兴贡献力量。二、主要目标到2025年，社有企业改革取得实质性进展，基本形成更加适应社会主义市场经济、城乡发展一体化、中国特色农业现代化需要，具有供销特色的现代企业制度体系。党的领导和党的建设全面加强，为农服务综合能力有效发挥，社有资本运营效率显著提高，混合所有制改革取得进展，三项制度改革取得实质成效，市场经营机制加快转换，风险化解能力有效提升，培养一支对党忠诚、对事业负责、治企有方、兴企有为、廉洁担当的企业家队伍，形成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的资本布局和服务机制，全区供销系统主要经济指标保持稳定增长，经
3、营服务网络更加完善，服务领域更加拓宽，使全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化发挥更大作用。三、改革任务（一）完善具有供销特色现代企业制度1.党的领导全面融入公司治理各环节。研究制定党组织前置研究事项清单，厘清各治理主体权责边界。全面完成党建入章工作，制定企业党组织议事决策规则，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的政治核心和领导作用。2 .加快企业产权制度改革。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的改革方向，分类推进公司制改革，创新社有企业体制机制。加快推进社有企业股份制改革，积极引进战略投资者，实现投资主体多元化，发挥好社有资本带动功
4、能。加快清理长期停业歇业的集体所有制企业和“僵尸企业”。3 .健全公司法人治理结构。完善“三会一层”治理制衡体系。发挥好董事会决策和监事会监督作用，落实董事会定战略、作决策、防风险职能，落实监事会对董事会、经理层和其他高级管理人员的监督，落实经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体制机制。4 .大力推进管理体系和管理能力现代化。加强社有企业合规管理指导和风险管控，聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、安全生产风险等，及时排查化解各类风险隐患。建立健全成员企业重大经营风险事件报告工作机制。（二）健全市场化经营机制5 .强化社有企业市
5、场主体地位。转变行政化的管理思维和方式，落实法人财产权和经营自主权。结合市场竞争要求，全面梳理、调整和完善社有企业发展战略、机构设置、管理制度和工资分配等，优化组织结构，加快形成权责明晰、决策科学、执行有力的社有企业运行制度,加快建立反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。6. .全面推进用工市场化。加强劳动用工管理，大力推行员工公开招聘，实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，不断拓展人才引进渠道。7. .积极推行经理层成员任期制和契约化管理。积极推行职业经理人制度，促进公司治理体系和治理能力现代化。推进社有企业
6、经理层成员实行任期管理，由董事会与经理层签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。(三)推进社有资本布局优化7 .构建新发展格局。聚焦主责主业，推动社有资本向关键环节和重点领域集中。加大培育为农服务“链长型”企业，推进传统业务转型升级，持续增强社有企业为农服务能力。8 .培育发展新动能。聚焦乡村振兴，努力提升现代农业、乡村旅游、农村合作金融等板块的运营水平。鼓励社有企业加快发展电子商务、冷链物流、绿色农资供应、智慧供应链、农业产业互联网等新技术、新产业、新业态。(四)完善社有资本监管体制9 .加强企业内控体系建设。强化社有企业监管，建立完善各项规章制度，严格风险管控，
7、配强监管力度，有效防范风险，在公司章程和企业规章中落实“三重一大”决策和报告制度，建立规范合理的监管机制。10 .强化社有资产管理委员会职能。围绕优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，建立健全社有资产管理委员会和社有资本投资运营公司。规范优化社资委和运营公司职能定位，制定出资人监管权力清单和社有资产监管办法实施细则，明确社有资产投资运营公司的授权清单和管理方式，发挥好社资委对社有资产和社有企业前置审核作用。11 .完善社有资产监督机制。认真贯彻落实全国总社供销合作社社有资产监督管理办法和XX省社的相关规定，加快形成以管资本为主的社有资产监管体制，界定层级管理权限、规范资
8、产运营流程，明确监管与运营主体职责定位。加强企业第三方审计力度，建立健全企业内部监督和外部监督制度，重视发挥并综合运用监事会、纪检监察、人事、财务、审计、巡察等监督力度。强化企业领导人员廉洁从业、行使权力的监督，加大企业领导人任期和离任审计力度，维护社有资产安全，促进社有资产保值增值。四、实施步骤（一）制定改革实施方案（2022年6月7月）全面落实XX市社关于持续深化社有企业改革的指导意见精神，结合XX区供销社实际起草实施方案，明确改革举措。（二）全面实施阶段（2022年8月2025年9月）全面启动持续深化社有企业改革工作，按照省市供销社的安排部署，确定改革的路线图和时间表，确保改革任务有序推进。（三）总结评估阶段（2025年10月12月）总结全区系统社有企业改革工作亮点和经验，确保坚持改革指导思想不偏离，改革目标任务如期实现。五、保障措施（一）加强组织领导。提高站位，统一思想，把握改革节点，组建以理事会主任为组长、监事会主任为副组长的社有企业改革工作专班，理顺工作机制，形成推动合力。（二）争取政策支持。积极争取地方党委政府支持，用足用好发改、财政、商务等相关政策，推动社有企业创新发展。（三）营造良好氛围。围绕持续深化社有企业改革，做好舆论宣传工作，树立改革典型，形成比学赶超的浓厚氛围。
