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1、审计视角下城镇老旧小区改造项目存在的问题与建议城镇老旧小区改造是推进新型城镇化，打造人民群众高品质生活空间的重要民生工程。有序推进老旧住宅小区综合整治，既是做好城市修补、完善城市管理服务的重要内容，也是满足人民群众日益增长物质文化需要的重要抓手。本文结合审计工作，分析现阶段老旧小区改造存在的突出问题，并提出相应的意见建议。一、老旧小区改造的主要内容及特点老旧小区改造是对城镇建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、社区服务不健全、居民改造意愿强烈的老旧小区进行改造提升的工程项目。老旧小区大多处于老城区、分布范围广、建筑密度高，人员流动大，基础状态不相同并且在施工过程中大多采用带户作业，增加了
2、改造项目管理的难度和夏杂性。具有以下特点：一是项目管理复杂。不同于一般项目，老旧小区改造基础设施复杂，很难形成流水作业。二是协调沟通任务大。在方案制定、图纸设计环节按照“一楼一策”的要求与居民达成一致意见，且在工程施工过程中可能存在较大变动。三是施工条件限制性多。采用带户作业,作业平面和作业空间上都存在较多限制。（一）资金来源渠道单一，资金筹措困难。对于老旧小区改造，国家鼓励政府、居民、社会资本合理共担的多元化筹措机制，目前，改造资金主要以上级专项资金和地方配套为主，社会资本介入较少，投资机制不健全。在地方财政压力较大的背景下，难以保证有充足的资金支持小区改造。一方面导致施工方对老旧小区改造项
3、目的态度不积极，偷工减料、虚报工程量、延期完工等问题常常出现。另一方面主管部门为了完成改造指标而选择投资少、见效快的改造内容进行选择性改造，只改面子不改“里子”，与居民的实际改造预期相差甚远。（二）统筹协调机制不健全。老旧小区改造是一项系统工程，涉及范围广、部门多、内容杂，需要住建、消防、电信、社区、业主等各方相互协调。在实际改造过程中，各个主体之间沟通交流比较少，缺乏联动机制，各行其是，各自为战，改造治理工作难以形成合力，影响最终的改造治理效果。另外，居民作为改造的关键主体，参与渠道不顺畅。小区业主的积极参与是顺利推进改造的基础条件，在改造前、中、后期，都应发动群众“共谋、共建、共管、共评、
4、共享工在老旧小区改造中，大多数小区业主与政府大多缺少的有效的议事协商制度，往往被动参与，居民自治功能难以有效发挥，导致信息沟通不顺畅，改造内容不能满足居民需求。（三）改造后续管理机制不完善。一是长效管护意识淡薄。参建各方普遍存在“重建设、轻管理”的思想，将老旧小区视为短期工程项目，保修期过后，基础设施无法维护保养，存在闲置浪费问题。同时，居民的思想观念比较传统，有问题依赖政府和部门解决，对聘请物业积极性不高，难以扭转无组织、低成本的管理思想。二是后期管理组织缺失。在审计中发现，很多小区在改造后，物业难以实现全覆盖，只能由政府兜底提供最基本的保障服务，造成改造成果难以维持，陷入“改造一失管一破坏
5、一再改造”的恶性循环。三、强化老旧小区改造的审计建议(一)拓宽多元化的资金筹措渠道。一是完善政府投资机制。地方政府要结合年度改造计划和财政情况，合理确定改造资金预算，适当向老旧小区倾斜，同时完善激励机制，对改造成效好、居民满意度高的社区街遒给予奖补，增加资金使用效率。二是激发群众出资意愿。业主是老旧小区改造的最大受益者，可以通过居民部分出资、捐物投劳、使用维修基金等方式提升居民的参与度，缓解财政资金压力，提升改造和后期维护的效果。三是充分吸引社会资本投入，丰富市场化运营内容，充分挖掘老旧小区改造的增值潜力，将物业、停车位、便民服务、空间广告等项目进行市场化运营，将运营管理费用作为社会资本收益来
6、源，激发社会资本投入的积极性，实现改造后长效管理。统性工程，政府、社区、居民、社会资本形成有效的诉求反馈机制，保证各方信息能及时传导，及时回应，以达到各方利益最大化。政府部门要加强政策宣传和资金支持，规范和协调社会资本运作；社区居委会跟踪改造进度质量、指导动员居民参与，将问题和诉求及时反馈给政府部门；社会资本要强化改造项目实施和改造后期管理服务，加强资金、技术和人力支持，及时回应居民诉求，积极履行社会责任；小区居民主动参与改造全过程并提出改造诉求，积极配合政府对改造质量和改造效果进行监督和评价。（三）加强改造小区后续管理。一是引导群众发挥主观能动作用。加强宣传引导，提升居民的归属感和认同感，鼓励居民在日常生活提出管理建议、意见决策，提升参与治理公共事务积极性，促进居民以主人翁的身份主动参与小区的长效管理。二是建立后期长效管理组织。要充分发挥业主委员会、物业管理委员会等小区居民自治组织的作用，由居民主动参与，积极协商，自治管理，长效保障，建立一次改造、长期保持的改造机制。通过物业企业服务、业主自治管理等多种管理模式，使老旧小区后期管理维护更加规范和专业。
