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1、ICS27.140CCSP56中华人民共和国水利行业标准S1./T8262024河湖岸线保护和利用规划编制规程Codeforformu1.ationofriparianzoneprotectionanduti1.izationp1.anning2024-06-04发布2024-09-04实施中华人民共和国水利部发布1/5()河湖岸线保护和利用微源做阻根据水利技术标准制修订计划安排，按照S1.1.2014水利技术标准编写规定的要求，编制本标准。本标准共10章和2个附录。主要技术内容有：总则；术语：基本资料；水文及河势稔定性；现状及存在问题；规划需求、约束条件及目标；一一岸线边界线与功能区：岸线管
2、控要求与能力建设：环境影响评价；保障措施。本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构：水利部河湖管理司本标准解糅单位：水利部河湖管理司本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院本标准参编单位I长江勘测规划设计研究有限责任公司黄河勘测规划设计研究院有限公司本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人；李原园袁勇何勇康立芸张继昌陈正兵蔡春祥望思强张宜清赵正伟胡忙全孟祥龙王旭本标准审查会议技术负责人：孙继昌9.4环境影响预测与减缓措施1810保障措施20附录A成果要求21附录B规划报告编制参考提纲24标准用词说明26条文说明279.4环境影响预测与减缓措施1810保障措施20附录
3、A成果要求21附录B规划报告编制参考提纲24标准用词说明26条文说明275现状及存在问题5.2 现状分析评价5. 2.1岸线保护和利用现状评价指标主要包括岸线利用率、跨河湖建筑物密度(跨河湖建筑物利用岸线长度/岸线长度)、取排水口密度(取排水II利用岸线长度/岸线长度)、人口密度(人/km?)等。以行政区划为基础，结合原有功能区划、主:耍断面节点等划分评价单元，分析评价岸线保护和利用情况。5.3 存在问通分析5.4 .2岸线保护存在问题分析要从防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等方面开展。(1)防洪安全方面：主要指沿岸防洪安全尚未得到保障。如堤防工程存在薄弱环节、岸线
4、利用导致河道行洪不畅等。(2)河势稳定方面：主要指河道河势稳定性存在问题。如崩岸、主流摆动、河道冲淤变化大、山洪泥石流影响等。(3)供水安全方面：主要指沿岸供水安全受到影响。如城镇集中式饮用水水源地所在岸段建有排污口等。(4)生态环境保护方面：主要指沿岸自然生态环境遭到破坏，以及影响国家公园、自然保护区、重要湿地等生态敏感区的保护。如在自然保护区、湿地公园、风景名胜区等区域设立排污口或建设危化品码头等。(5)重要基础设施安全方面：主要指重要基础设施安全受到影响。如在工程的保护范围内开展爆破、疏浚、大规模施作业等活动。5.3.42018年底河湖长制全面建立，1988年6月中华人民共和国河道管理条
5、例(以下简称条例)出台，需要对条例出台前的涉河建设项目、条例出台后至2018年底的涉河违建问题分别进行统计，在科学评估后，依法依规、实事求是，逐步分类处理。6规划需求、约束条件及目标6.1 规划需求分析6. 1.1梳理发展改革、水利、生态环境、自然资源、交通运输、文化旅游等部门颁布的各类规划，分析各部门对岸线保护和利用需求，综合研判面临形势。6.2 规划约束条件分析6.2.1 岸线保护和利用约束条件是制定规划目标、划分岸线功能区、提出功能区管控要求的重要依据。6.2.2 规划约束条件分析要注意下列内容：1防洪安全方面的约束条件要确定河湖行蓄洪安全和防洪工程安全受岸线利用影响较大的岸段，并提出保
6、护要求。河湖行蓄洪安全要结合河湖防洪标准以及堤防保护对象，分析不同岸段的防洪形势。2河势稳定方面的约束条件要确定河势变化剧烈段、易引起河势格局发生重.大变化的节点段、分汇流段等河势敏感区段，并提出保护要求。3供水安全方面的约束条件主要是确定规划范围内需要保护的水源地名录以及涉及的岸段，明确各水源地保护范围及其保护要求。4生态环境保护方面的约束条件分析需确定规划区域内的生态环境保护敏感区以及涉及的岸段，包括各类国家公园、自然保护区、风景名胜区、生态保护红线等。根据生态敏感区类型、重要性等级、功能区划以及保护对象，梳理各区段的保护要求。5按照重要基础设施有关规程规范确定工程管理、保护范国，从保护工
7、程安全角度明确相应岸段，并提出岸线保护要求。63规划目标分析6.3.2因地制宜提出规划目标。在生态环境保护要求较高的岸段，适当提高岸线保护区长度占比：在尚不具备开发利用条件或者近期开发利用需求较小的岸段，适当增加岸线保留区长度占比：在岸线资源较为紧张，现状岸线利用率较高、保护和利用矛盾较为突出的城市岸段，岸线利用率原则上不增加；在现状岸线利用率较低、经济社会发展对岸线利用需求旺盛、适宜开发利用的岸段，适当提高岸线利用率。7岸线边界线与功能区7.1 一般规定7.1.1 河湖岸线保护和利用规划要在划定岸线边界线的基础上划分岸线功能区。岸线功能区要根据规划需求、约束条件及规划目标进行划分。有行蓄洪要
8、求的江（湖）心洲、规划退用还河湖的洲滩民垸区域，不划定外缘边界线。7.1.2 修订河湖岸线保护和利用规划时，要重点对比分析岸线边界线和岸线功能区划分方法、各类功能区占比、功能区空间布局等方面的调整情况。从河湖岸线演变以及水文情势变化、岸线保护和利用新形势、规划区域内经济社会发展新要求等方面说明调整缘由。7.2 岸线边界线划定7.2.1 岸线边界线的划定要结合河道特性、河势变化情况、河道整治方案和治导线、河道管理范围、地形环境等因素。相邻岸段划定的岸线边界线，连接段要平顺衔接。7.2.2 临水边界线划定需要注意下列内容：1对于河道宽浅、稳定性较差的河流，一般以中水整治为主，采用中水治导线划定临水
9、边界线。对于滩槽关系不明显、河势较稳定的河流，一般以洪水整治为主，采用洪水治导线划定临水边界线。2无治导线和整治方案线的河流，要根据河湖特点合理划定。1）山区峡谷河段无明显滩槽形态，汛期水位、流量变幅较大，采用水位较高的设计洪水与岸边的交线作为临水边界线可有效控制岸线利用对河道行洪安全的影响，有利于保障防洪安全；2）山区宽谷河段或平原河流具有明显的滩槽形态，平滩流量或造床流量与岸边的交线能较好的反应滩槽分界位置。已有相关河道治理规划的，平滩流量和造床流量采用规划成果，无相关规划的要通过水文分析计算确定：3）河网地区河道断面型式较简单，滩槽形态不明显，采用多年平均水位或常水位与岸边的交线有利于岸
10、线管理：4）划定河II临水边界线时，需考虑海洋功能区划等要求。3城市周边的重要湖泊或洪水调蓄任务较重的湖泊，防洪要求较高，为保障湖泊行蓄洪空间，常采用较高的水位与岸边交线，如太湖采用设计洪水位与岸边的交线作为临水边界线，洞庭湖采用汛期多年平均水位与岸边的交线作为临水边界线。7.3 岸线功能区划分7.3.1 岸线功能区划要依据其现状功能，并与相关规划充分协调，对不同功能分区进行叠图分析的基础上，形成岸线功能分区成果。7.3.3 岸线保护区划分需要注意下列内容：1敏感河段河势易发生变化，如不加以保护，该变化对上下游河段河势变化的影响较大，甚至可能改变整个河流的河势格局。2拦河、跨河、穿河重要基础设
11、施主要包括拦河枢纽、水库大坝，跨河桥梁，穿河输水、输油、输气管线等。水库、水电站等水利枢纽工程，主要将大坝、溢洪道等建（构）筑物管理范围涉及的岸线划为岸线保护区。7其他需要实施严格保护的岸线，如国家级重点保护文物等受法律明确保护的文化景观。7.3.4 岸线保留区划分需要注意下列内容：1根据河势稳定控制要求而划分的岸线保留区，区内河势变化不会改变整个河段的河势格局，但对局部岸段的岸坡稳定和岸线利用有一定影响。5根据生态环境保护要求而划分的岸线保留区，包括自然保护区般控制区、风景名胜区非核心景区、水产种质资源保护区等，区内的生态环境保护价值或保护迫切程度低于岸线保护区。735岸线控制利用区划分需要
12、注意下列内容：1岸线现状利用程度较高的主耍是城市或产业园区岸段，岸线利用程度主要结合现状岸线利用率、未利用岸线长度等综合判断。8岸线管控要求与能力建设8.1 岸线管控要求8.1.1 河道防洪抢险、应急突发事件处置等项目和活动不受本管控要求限制，但要依据有关处置预案，说明管控要求。8138.1.5岸线保护区的保护要求最高，要考虑防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等不同保护目标特点，从严制定管控要求。岸线保留区要以维持现状为管控原则。对岸线控制利用区，主要根据国土空间开发利用总体要求以及城建、水利、交通等相关规划进行管控。在编制规划时要根据相关法律法规等要求，结合当地实际
13、情况，提出详细的禁止或限制类管控要求。8.1.6 岸线利用项目原则上不逾越临水边界线，确需跨河、临河且符合规划的建设项目除外，如港口、码头、取排水口、穿（跨）河管道和桥梁等。8.2 岸线管控能力建设8.2.1 岸线管控能力建设是推动河湖岸线保护和利用规划实施、落实岸线功能区管控的重要内容和保障。河湖岸线沿程环境条件较复杂，覆盖范围广、涉及面众多，管控难度较大，需要加强管控能力建设，充分利用信息化手段，依托“全国水利一张图”等信息平台，提升岸线管控能力。9环境影响评价9.2规划分析9.2.3规划协调性主要指河湖岸线保护和利用规划中岸线边界线和功能区划分成果、管控要求与国家和其他部门有关规划中（如国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、港口规划、交通规划等）岸线保护和利用要求之间的协调性。不同部门对岸线保护利用要求不同，要抓住规划重点，优先考虑岸线保护要求，同时结合岸线自然环境和城乡发展布局，兼顾岸线开发利用的需求，分析边界线和功能区划分成果、管控要求的协调性。
