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1、迪庆藏族自治州防震减灾”十四五”规划防震减灾是国家应急管理事业的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是全面建成小康社会的重要保障。实施防震减灾”十四五规划，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。十四五”时期是我州与全国全省同步建成小康社会、实现我们党确定的两个一百年奋斗目标完成的第一个百年奋斗目标，是我州深入贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，走出一条具有中国特色、云南特点、时代特征的藏
2、族聚居区发展之路的关键阶段，也是实施国家应急体系建设“十四五规划、国家综合防灾减灾十四五”规划、新时代防震减灾事业现代化纲要(2019-2035),推进我州防震减灾事业科学化发展的关键阶段。2016年7月28日习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际提出了两个坚持，三个转变：即坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。习近平强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国
3、家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。防灾减灾是生态文明建设的重要组成部分，迪庆州委、州政府始终坚持预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针，采取有力措施，努力做到最大限度减轻地震灾害损失。在十三五”期间，地震监测预报预警、震灾预防、震情保障、宣传教育等体系基础建设进展明显，迪庆防震减灾事业在保障云南涉藏重点州社会稳定、促进经济社会发展中发挥着日益重要的作用。为进一步推进迪庆州防震减灾事业的科学发展，指导十四五期间全州防震减灾各项工作，根据中华人民共和国防震减灾法、云南省防震减灾条例和新时代防震减灾事业现代化纲要(2019-2035)编制防震减灾规划体系和将防震减灾工作纳入经济社会发展总
4、体规划的要求，按照迪庆州委、州政府关于做好十四五”规划编制的有关文件精神，紧紧围绕生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略和把迪庆建设成民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉”的发展思路和战略目标的要求,在认真分析研究全州防震减灾工作实际和存在问题的上本着因地制宜、科学合理布局、分类分步实施的原则，形成了本规划。规划实施期为2021年-2025年。第一章迪庆州防震减灾工作现状分析及面临形势第一节迪庆州地震灾害概况迪庆藏族自治州位于云南省西北部，地理位置东经9835100o18,北纬26。52,-29o15;平均海拔3300米。东与四川省木里藏族自治县、丽江市宁浪彝族自治县接壤；南接玉
5、龙纳西族自治县及怒江像像族自治州的兰坪、福贡等县；西与西藏自治区的左贡、察隅县及怒江州的贡山独龙族怒族自治县毗邻；北与西藏自治区的芒康县及四川省甘孜藏族自治州的巴塘、得荣、乡城县交错接壤；国土面积2.3186万平方公里。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响,迪庆州是现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。州内地质构造复杂，河流深切，地貌破碎。省内8条主要地震带之一的香格里拉-大理地震带自西北向东南纵贯迪庆州境内。自二十世纪60年代以来,境内发生过3次M6.0级地震，13次M5.0级地震，44次M4.0级地震。历史上的最大地震为1966年9月28日香格里拉市三坝乡(IO
6、O60,E、27o30,N)6.4级地震,受灾199户,700多间民房受损，重伤20余人。2013年8月28日和8月31日在迪庆州香格里拉市、德钦县与四川省得荣县交界地区(北纬28.22。，东经99.35;北纬28.22。，东经99.40)发生M5.1.M5.9级地震，震源深度分别为9千米、10千米，极震区烈度达VIn度，宏观震中位于香格里拉市尼西乡幸福村至德钦县奔子栏镇争古村一带,等震线形状呈椭圆形,长轴走向北西向。灾区总面积7241平方千米,其中，云南灾区总面积6071平方千米,主要涉及香格里拉市与德钦县的12个乡镇、43个行政村(居委会)，灾区人口22483户、114051人。地震造成3
7、人死亡,7人重伤，42人轻伤；直接经济损失145500万元。第二节防震减灾工作现状一、地震监测十三五期间，迪庆州突出重点抓基础项目建设，完成香格里拉国家级数字化台站技术保障优化改造、德钦地震综合观测站建成并投入使用、国家地震烈度速报与预警工程项目完成建设等工作,监测手段实现从模拟化到数字化的发展转变,全州地震监测能力显著提升。全州地震监测台项有：(-)香格里拉国家数字测震台迪庆香格里拉测震台升级为国家台站，并投入运行。2014年5月完成香格里拉地震台优化改造，建成41米长的观测山洞，2015年5月测震、形变、重力加速度等观测仪器搬迁新洞投入运转。2018年初新装了VP洞体摆倾斜仪。（）强震动台
8、迪庆州共布设2个强震动台，分别是小中甸强震台和香格里拉强震台，2005年6月建成工作以来，强震仪数据一直保持连续、完整,为获取近场强震动观测记录和工程抗震设计、城乡的抗震防灾的规划提供数据基础。（三）地震信息节点迪庆州地震信息节点利用业务专网安全、快速、共享信息资料。2013年10月迪庆州防震减灾网完成建设并正常运转。2015年11月搬迁至地震灾害应急指挥中心。（四）地下流体综合观测站改造升级迪庆州前兆地下流体观测井建于1991年，井深165米，主要观测手段为模拟水位、地温和电磁波。2010年6月，结合省政府实施预防和处置地震灾害十项能力措施建设，完成洗井及井房重建,井深至170米，并安装数字
9、化地下流体观测设备。（五）中国大陆构造环境监测网络（GNSS香格里拉基准站）2010年3月，建设完成由云南省地震局形变测量中心承担的陆态网络工程（GNSS香格里拉基准站）。监测数据为地壳运动及动力学、地震预报和灾害性天气形成机理研究提供基础数据。（六）德钦县地震综合观测站德钦县地震综合观测站于2015年10月开工建设,2016年8月竣工并投入使用。在云南省地震局的支持下,2017年2月16日架设了测震仪，开始对德钦区域内的小震活动进行加密监测。2017年11月2日架设了VP洞体摆倾斜仪。（七）群测群防建立了覆盖全州29个乡镇的50个地震宏观测报点,聘请了50名人员建立了地震宏观联络员队伍。主要
10、以温泉水、井水、地下水、动植物为主进行常年宏观观测，联络员负责每周对宏观异常的零异常上报，并配合州、县市地震部门开展灾情速报、地震预警台运维和科普宣传等工作。二、地震预测预报牢固树立“震情第一观念，建立健全资料分析分工制度，建立和执行周、月、年中、年度震情会商，按照地震短临跟踪目标责任要求，定期组织开展专题震情研究，积极开展地震监测预报滇西片区协作工作。逐步形成科学有效的震情跟踪与预报体系，建立和完善了震情跟踪工作机制。三、震灾防御在十三五期间，进一步加强与发改、住建、民政、教育、卫生等部门的密切配合,积极贯彻落实云南省防震减灾条例、云南省建设工程地震安全性评价管理规定、云南省地震重点监视防御
11、区防震减灾规定、云南省地方标准-云南省建设工程地震安全性评价分类等法律法规，做好全州各类工程抗震设防要求和地震安全性评价工作的监督管理工作，完成160余项建设工程抗震设防审核登记备案,震害防御工作逐步向法制化、规范化、科学化发展。根据云南省地震局权责清单,我局对权责清单进行梳理调整。目前我局共有5项行政处罚：（1）对未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的处罚、（2）对侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的处罚、（3）对危害地震观测环境的处罚、（4）对破坏典型地震遗址、遗迹的处罚、（5）对未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的处罚；行
12、政检查9项：（1）对未依法进行地震安全性评估或未按照地震安全性评估报告结果进行抗震设防的行政检查、（2）对未按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防行为的行政检查、（3）对建设工程抗震设防要求审核情况的行政检查、（4）对有关单位的防震减灾知识宣传教育工作的行政检查（5）对未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施行为的行政检查、（6）对侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，危害地震观测环境，破坏典型地震遗址、遗迹行为的行政检查、（7）对未按照法律、法规和国家有关标准进行专用地震监测台网建设的行政检查、（8）对建设工程抗震设防要求竣工验收的行政检查、（9）对违规开
13、展地震安全性评估的单位的行政检查。目前,全州地震系统共有5人获得防震减灾行政执法证，积极参与全州农村民居地震安全工程、校舍安全工程、保障房等建设项目检查验收，为依法保护好台站,开展防震减灾工作做好保障。按照积极、主动、科学、慎重的原则，深入开展防震减灾科普知识进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进军营、进寺庙活动，重点宣传防震减灾方针、政策、法律、法规、防震避震、自救互救、宏观异常等知识；采取上街设立咨询、举办讲座、知识竞赛、利用广播、电视、报纸、短信等宣传方式，努力使防震减灾科普知识家喻户晓、人人皆知，在不断提高全民防震减灾科学文化素质的同时，注重维护社会稳定。近5年来累计发放各种宣传材
14、料10万余份，开展讲座20余次。制作科普展板15块，印制各类防震减灾科普宣传资料10余万份。四、地震应急与救援全州应急预案和队伍建设不断完善。2017年重新修订印发迪庆州地震灾害应急预案，2019年在机构改革结束后，再次重新修订预案。州、县、乡镇三级政府共编制地震应急预案30余份，初步建立了横向到边、纵向到底的地震应急预案体系。2017、2019年两年相继开展了全州地震应急桌面演练。与滇西地区地震部门建立了地震应急协作机制,有效提升了地震应急综合能力。2016年建立了迪庆州地震应急基础数据库，2018年进行更新完善,2020年全面对地震应急数据库进行更新，地震应急辅助决策系统不断完善，在地震应
15、急处置中发挥了重要作用。应急避难场所建设逐步推进，学校、企业的地震应急演练日趋常态化,目前学校已建立起地震应急疏散演练的长效机制，每学年至少演练一至二次。2015年12月30日，迪庆州灾害应急指挥中心完成建设投入使用,具备上对省局、下对县局远程视频会议、远程培训I、灾情速报、震情会商、上下协同指挥功能。2018年、2020年,州成功举办地震应急第一响应人培训班，培训班对进一步提高我州基层干部的地震应急救援理论知识和地震灾害处置具有重要的现实意义。在每年年初，会同住建、应急、发改、交通、工信等部门开展地震应急准备检查工作。进一步了解掌握全州地应急准备情况，督促各县市、各相关部门做好应急准备工作。
16、第三节面临的形势与需求迪庆州所处的滇西北川、滇、藏结合部近年来多次被中国地震局列为未来发生6-7级强震的地震重点监视防御区，“十四五期间我州将面临严峻复杂的地震形势。新常态下，国家和社会对防震减灾工作提出了更高的新的要求：地震安全保障越来越引起全社会的广泛关注,广大群众对地震等自然灾害的防灾减灾工作提出了更高的要求。全州90%的国土面积处于地震烈度Vn度区以上,占60%以上人口的地区处在地震最活跃区。香格里拉市、德钦县、维西县城镇化建设不断推进，经济迅速发展，人口密度和城镇化程度的提高，使同等强度的地震损失成倍增加。城镇防震减灾工作面临巨大的压力。农村地区防灾减灾意识淡薄，农村民居基本不设防的局面没有彻底改变。以电力、交通为主体的重大生命线工程建设的抗震设防问题也面临新问题。当前澜沧江、金沙江流域一系列大、中型水电站建设
